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2012年05月23日10:54 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

定軍

根據近日中國社科院城市競爭力藍皮書發布會公布的報告，過去的一年間，包括上海、溫州、寧波、東莞、廈門、太原等城市競爭力排名比上一年有所下降。其中上海由上一年的第二名降低到第四名，廈門、溫州分別從第22名、48名降低到第30名、61名。

導致如此的原因，與這些地區的產業向外轉移，或環境承載力下降等有關。此外，一些城市如北京、天津、鄂爾多斯、包頭等存在依賴房地產發展等問題。

這使得這些地區的城市轉型成為重要問題。中國科學院首席科學家牛文元指出，目前中國城市化率為50%以上，落后于工業化率65%以上的水平約10多個百分點，這造成了發展的不平衡。

經濟速度快，但質量一般?！斑@個質量表現在經濟質量、社會質量、環境質量、生活質量，也表現在管理質量，能不能跟得上GDP的增速、GDP的規模，這也是我們需要認真對待的大問題?！彼f。

根據中國社科院測算，盡管中國城市經濟速度不低，但過去10年時間，286個城市的全要素生產率(生產活動在一定時間內的效率)均值下降了1.1%，此反映出城市發展過程中并沒有真正轉變發展方式，仍以攤大餅為主。

城市化嚴重滯后于工業化

根據上述報告，2011中國城市的工業化水平比較高，前100名城市中，處于工業化中期或更高水平的城市由2002年的18個上升到22個。

但如同牛文元判斷，目前中國實際的城市化水平遠遠低于工業化水平。盡管國家統計局判斷，2011年中國常住城市的人口比例已經達到50%，但是在城市就業又在城市生活的實際城市人口(城市非農人口)才4.4億，僅僅占到33%。

“如果這個城市的工業化遠遠超出了城市化，你就必須大量的吸收人，因此中國2億多人，每年流動來流動去，就是因為工業化遠超城市化了?！迸Ｎ脑f。

具體而言，大量的外來農民工無法享受政府為當地城鎮居民提供的教育培訓、社會保障等公共服務，另一方面，推行“地改市”、“縣改市”體制使得很多行政區劃調整，一些農民被計算為城鎮人口，但是實際仍從事農業生產。

而這種工業化發展快、城市化相對落后的現實，實際造成了城市發展的粗放發展模式，即主要單純依賴土地、勞動、資源的大規模投入，這造成了資源大量消耗，環境污染嚴重，很多城市病問題出現。2011年大量的城市競爭力下降，就與這種粗放的模式難以持續有關。

比如2011年上海競爭力從上一年的全國第二位，降低到第四位，與相關產業大量外移，常住人口在2011年比上一年增加了390萬人(普查數據)，環境競爭力大幅下降關系較大。

2011年寧波、溫州、廈門等地的競爭力也下降較大，其中溫州下降了13個位次，這與這些地區的系統問題有關，比如溫州多年熱衷于將資金投資于房地產，溫州民間借貸危機不只是使本城市，也使全省競爭力下降。

2011年太原的競爭力位次也下降了25位，這顯示出資源型城市發展模式堪憂。上述報告認為，盡管鄂爾多斯等過去幾年發展過快，但是依賴房地產和煤炭資源的發展模式存在脆弱性，未來面臨生態、資源、環境的矛盾。同樣，天津盡管經濟發展很快，但是主要是依賴重化工業，服務業比重較低，相比京滬發展效率并不高。

國務院發展研究中心區域專家侯永志指出，目前城市創造的經濟占到全國經濟總量的90%以上，但是下一步城市能否實現經濟和社會發展協調、區域協調、城鄉協調，以及資源和環境協調的可持續性問題，顯得非常關鍵。

攤大餅模式應終結

也正因為此，過去那種依賴擴大城市面積，進而實現經濟發展的城市攤大餅方式，似乎正面臨終結。

過去10年，中國城市人口增長了0.5倍，城市建成區面積拓展更快，增加1倍。城市土地浪費嚴重，2006年城市容積率，即指單位面積城市土地上擁有的建筑面積，只有0.78，而日本為2，香港在1.6。這使得城鎮土地邊際效益大大降低。

中國社科院研究員倪鵬飛認為，未來中國城市需要走新型發展道路，土地的城市化不應該是主要內容，應把以人口的城市化放在重要位置。

比如，要解決人從農民變成市民，要走創新和增加人力資本進而提高競爭力的道路。

中國的城市經濟發展非常快，但生產效率幾乎沒有提高。反映經濟產出效率的全要素生產率，近10年286個城市均值下降了1.1%，其中技術進步上升了4.1%，但是綜合效率下降了5%。

同時，2011年中國286個城市第三產業增加值比例為41.6%，比2002年的41.9%比重有所下降。單位生產總值電耗比2002年上升了36.5%。房地產投資與居民購買力的比例為53%，比2002年的18%上升，反映出居民購房支付能力不高，經濟結構在惡化。

上述報告指出，中國未來城市的人口可能會達到75%，但是小城鎮、中等城市、大城市結構應該優化，為此中國應該制定2030年的城市體系發展規劃。

牛文元則認為，要實現城市可持續發展，城鄉矛盾需要解決，其中城鄉收入差距現在已經拉大到1：3.3左右，未來該差距應該降低到1：2以下?！?這樣)才是完成統籌城鄉，而現在這個任務是很艱巨的?！?/p>

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