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2012年05月18日10:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

每經記者 胡健 張敏發自北京

在預算公開的第三個年頭，中央正在設法打消外界對龐大的部門預算的質疑。

5月17日，中國政府網刊載了國務院辦公廳發布的《2012年政府信息公開重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)，《工作安排》要求各部門對今年的財政預算決算、“三公”經費支出等信息的公開“邁出較大步伐”。在部門預算中，各項支出被要求要細化到項級科目。

這樣的設計除了使預算公開更透明之外，無疑也將緩解外界質疑的聲音。近日，92個中央部門陸續公開了2012年度預算，其中在住房保障、“三公”消費等方面的龐大支出成為外界議論的焦點。

除中央部門外，上述文件還對保障性住房建設、食品安全、環境保護、招投標信息、征地拆遷、價格和收費等重點領域的信息公開作出相關要求，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，這些領域的信息公開量都需有所擴大。

預算公開更透明

在《工作安排》中，推進重點領域信息公開，特別是推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費公開被列為重中之重。

按國務院要求，今年要在2011年普遍公開收支預算總表和財政撥款支出預算表的基礎上，公開財政部批復的全部預算表格并細化公開到款級科目，其中有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等支出要細化公開到項級科目。

具體而言，部門預算的表格內容需要進一步擴大為5張，分別是：公共預算收支總表、公共預算收入表、公共預算支出表、公共預算財政撥款支出表和政府性基金預算支出表。除少數按有關保密規定不宜公開部門預算決算的單位外，其他尚未公開預算決算的中央部門，要加快公開步伐；已經公開的，要進一步細化公開內容。

財稅專家李文海告訴《每日經濟新聞》記者，中央部門公開財政預算是尊重民眾知情權和監督權的表現，以往兩年存在的問題主要集中在公開行為雖然存在，但是內容過于簡單，讓絕大部分百姓根本無從知曉有些預算支出的具體方向，以及這些支出究竟是否合理。

目前已有92個中央部門公布了預算，也均按照上述要求進行公開，透明度有很大提高。例如今年公眾不僅可以看到商務部外交類支出占2012年財政撥款總支出的90.48%，而且還能知曉在外交類中駐外機構款級財政撥款預算是77047.41萬元。商務部詳細解釋說，之所以比2011年財政撥款執行數增加2139萬元，主要是駐外機構人數增加，相關支出由財政撥款預算安排。

除中央部門以外，國務院還敦促各省(區、市)政府要按照《條例》要求，在普遍公開財政預算決算的基礎上，推進省級政府部門公開部門預算和決算，并擴大范圍，細化內容。

“三公”經費公開更詳細

“三公”經費歷來最受公眾關注，按照要求，中央部門要在2011年公開“三公”經費支出總額和分項數額的基礎上，細化“三公”經費的解釋說明，公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況等。目前98個中央部門中都基本公開了預算，與往年相比，今年的公開速度更快、內容更具體，但從各部委預算中仍未看到 “三公”經費支出的影子。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希對此解釋說，“三公”經費在預算中不是一個特定的支出項目，所以不能直接在預算中看到，要等到6月底前后全國人大批準2011年中央決算后，中央各部門的“三公”經費情況才能公開。

地方“三公”消費公開步伐相較中央部門要緩慢許多。按照要求，各省(區、市)政府要制訂“三公”經費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內，實現省級政府全面公開“三公”經費。同時，要指導督促省級以下政府及其部門加快“三公”經費公開步伐。

李文海對此評論說，地方“三公”消費公開是最終目標，從實際情況講，百姓通常對自己生活和工作的省份、城市或者縣區的“三公”消費更加關心，這也可以成為百姓考量地方政府執政能力的一把標尺。

保障房分配程序需全面公開

保障房建設已成政府民生工程建設的重點，對此《工作安排》要求，要向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等信息，并不斷擴大建設信息的公開范圍。同時，在保障性住房的分配和退出環節，信息公開力度也要加大：全面公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息，確保分配工作公開透明。

按計劃，今年我國保障性安居工程的開工任務已由去年的1000萬套縮減至700萬套，并已下放到各個省份。但算上去年轉續的資金，使得今年的保障房資金壓力仍然沉重。據《每日經濟新聞》記者了解，為完成建設任務，去年就有不少地方在保障房的申報中，將普通商品房、企業集體宿舍等納入“保障性安居工程”的范疇。此外，近些年部分地方出現的 “經適房6連號”、“寶馬車現身廉租房小區”等現象，都凸顯了分配制度的不完善。

據悉，在住建部推行的全國住房個人信息聯網過程中，要求保障房信息也在聯網之列，這被認為將在很大程度上強化現有的監管制度，并有助于信息的公開透明。

在征地拆遷環節，文件也要求，在征地征收補償方案報批前要嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等程序，進一步擴大社會公眾對征地拆遷工作的參與，提高工作透明度。同時，加強補償信息公開，重點做好補償方案、補償標準、補償結果等各個環節的信息公開工作。

鏈家地產市場研究部陳雪表示，作為土地一級開發難度最大的環節，拆遷的成本和進度不僅影響到土地價格及供應節奏，還引發不少社會問題。拆遷征地信息的公開，有助于解決拆遷過程中拆遷標準不統一、拆遷補償預期過高的問題，有利于保證拆遷補償的公平性、拆遷方案的合理性，并在一定程度上穩定土地市場。

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