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醞釀多年的收入分配改革總體方案,今年終將面世。它可能并不完美,但它的出生一定意味著巨大進步。
本報記者 陳振凱
4月24日晚,瑞典斯德哥爾摩的一家酒店。面對臺下一張張西方面孔,出訪歐洲的中國總理溫家寶有話要說。他將說什么,聽眾充滿期待。
簡單歸納“成績和進步”后,溫總理毫不避諱地指出,中國經濟發展中仍存在“收入分配不均在不斷擴大”等不平衡、不協調和不可持續的問題,并表示“收入分配公平是社會穩定的基礎”。
很難數清,這已是溫總理在多種場合下,第多少次談及“收入分配”。他眷顧民生的目光,較多地投向這一領域,進行了長期而深入的思索。
總理的目光
近10年,甚至更遠的時光,有關收入分配的話題,一直是黨和國家領導人眼里極為重要的事。
《人民論壇》雜志日前一項調查顯示,公眾最期待的改革中,“收入分配改革”位居第一(占比65.9%)。這一調查結果并不出人意料,此前,多種媒體的調查已有類似結論。近年,兩會前夕的網絡調查中,“收入分配改革”話題,始終位居前列。呼吁加速“收入分配體制改革”的聲音,漸多漸強在媒體出現。
2009年2月,溫總理首次與網友答問。他在答問中提及亞當·斯密的《道德情操論》,并表示,“財富如果長期為少數人所占有,而多數人處于貧困狀態,它是不公平的,而且注定這個社會是不穩定的。”
此后多年,在與網友答問中,溫總理多次提及,“我們不僅要把蛋糕做大,而且要把蛋糕分好,要讓每一個人都分享改革開放的成果。”“十二五”開局的2011年,他向網友承諾:“今后五年,我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務。”
承諾還見諸文章和政府工作報告。2010年4月,溫總理在《求是》雜志上發表《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》,闡述“提高城鄉居民收入和改革分配制度”,稱要逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。
2010年政府工作報告中,“規范灰色收入”的表述,引起與會代表及海內外媒體熱議。溫總理在講話中說,中國社會存在著收入差距擴大的趨勢,規范官員的灰色收入,實現合理的收入分配制度,這是社會公平正義的重要體現。
2011年政府工作報告,提出當年要合理調整收入分配關系,重點采取三方面措施。2012年,在溫總理的講話中,收入分配體制改革話題,更為清晰,更為緊迫。
2012年必答題
2012年是“最后時間”。年內將完成制定的這個方案,未必完美,而它的出生本身便意味著巨大進步。
“在我任職的最后一年,政府還將要做幾件困難的事情,一定要做,努力做好,而不留給后人。第一件事情,就是要制定收入分配體制改革的總體方案……”今年3月14日,溫總理答中外記者問時說。
不久,國務院常務會議將政府工作報告確定的重點工作分解落實。在需要努力完成的7項主要任務之中,“制定收入分配體制改革的總體方案”同樣居首。
此外,在國務院批準的國家發展改革委員會《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中,“抓緊制定收入分配制度改革總體方案”列入規劃,明確的責任單位為:發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等。
根據《意見》,總體方案主要包括:完善工資制度,健全工資正常增長機制;規范公務員津貼補貼制度,研究地區附加津貼制度實施方案;推進事業單位實施績效工資制度等。
不難發現,工資制度改革是收入分配體制改革的核心。而改革的方向,“十二五”規劃中早有基本思路,即“提低、擴中、調高”。
“不能把分配問題簡單化、短期化,這是一道世界性難題。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學民說,“在方案設計上,要防止一哄而起或給社會穩定或給企業發展造成不利影響。”
據悉,制定收入分配改革方案的計劃,肇始于2004年。其后,曾召開多次征求意見討論會。之所以仍未能與公眾見面,有分析認為,“牽涉到各種利益的博弈”,是最大原因。
今年,這個方案將要完成制定。“改革是一個漸進的過程,它不可能一下子就帶來一個完美的體制,也不可能解決所有的問題。”劉學民說。
群策群言
改革不是一個人、一個部門的事。收入分配牽涉所有人,自然都會關注,并用多種渠道發出自己的聲音。
“要通過研討等多種形式在全社會最大限度地凝聚共識,為深化工資收入分配制度改革創造有利條件。”劉學民說。
這一難題在黨內外達成共識。2010年8月,民盟中央提交《關于完善收入分配機制、促進社會和諧發展的建議》,得到中央領導同志的高度重視。
分配失衡是歷年兩會焦點話題中的“焦點”。除個稅起征點、減稅等淺層次建議,話題還觸及財富分配等。今年兩會,全國政協委員遲福林表示,無論社會轉型,還是政府轉型,都與收入分配改革聯系在一起,出臺收入分配改革方案不宜再拖。
媒體一直在跟進。日前,《南方窗》等雜志制作了有關收入分配的專題系列報告,從基尼系數分析,形勢嚴峻,“箭在弦上,不得不發”。文章還介紹了巴西等國的經驗。
不少專家學者就此難題發言。中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇日前接受媒體采訪時表示,城鄉差距和由其形成的產業結構扭曲、企業規模結構扭曲以及體制性原因,是導致收入分配差距過大的三大原因。
這個難題牽涉幾乎所有人的利益。網友通過微博發出自己的聲音。網友“南鴿王子”說:“收入分配差距過大,巨大地影響勞動的積極性和創造性。”
“解決收入分配問題關鍵還是要加大改革的力度。”劉學民說。
分配制度改革是世界性難題(對話)
——專訪人社部勞動工資研究所所長劉學民
本報記者 陳振凱
工資分配制度改革須配套推進
記者:改革開放30余年來,我國積極推進工資分配制度改革。這些改革對我們有哪些啟示?
劉學民:改革開放以來,我國工資分配制度改革不斷深化,給我們的啟示概括起來主要是:第一,工資分配制度改革必須堅持市場化改革取向。第二,工資分配制度改革必須與經濟體制改革進程相適應。第三,工資分配制度改革必須與經濟社會發展階段相適應。第四,工資分配制度改革必須把握時機與相關改革配套同步推進。
工資收入分配怎么改
記者:如何看待和解決我國當前工資收入分配領域存在的突出問題?
劉學民:我國工資收入分配領域存在的問題是經濟社會發展中的問題,關系人民群眾切身利益,關系改革發展穩定全局。我們必須正視城鄉差距、地區差距和群體差距擴大的現實。對此,十六大以來黨中央采取了一系列切實有效的措施。
解決當前工資收入分配領域存在的問題,首先要提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要通過建立最低工資制度,建立工資正常增長機制,建立職工工資集體協商制度,努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。其次是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這需要合理調整國家、企業、個人分配關系,包括深化財稅體制改革,增加公共服務支出,推進基本公共服務均等化,完善社會保障制度等。
改革須照顧各方訴求
記者:解決收入分配問題關鍵還是要加大改革的力度,通過改革解決工資收入分配中的問題。
劉學民:是的。改革是經濟社會發展的動力。國務院已經確定今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案。工資收入分配制度改革是各項體制改革中最富挑戰性的改革,也是一道世界性難題。當前我國進入改革發展的關鍵時期,收入分配問題格外特殊、異常復雜,社會反應十分敏感,成為當今爭議最大、關注度最高的難題。我們不能把分配問題簡單化、短期化,在方案的設計上必須照顧到各方面的合理訴求和職工切身利益,協調好各階層、各利益群體的利益,防止一哄而起或給社會穩定或給企業發展造成不利影響。
有形之手要到位而不越位
記者:在工資分配制度改革中,政府的作用如何體現?
劉學民:在中國現階段,由于社會主義市場經濟體制還不完善,相當一部分初次分配差距并不是市場競爭、優勝劣汰的結果。因此,除了在再分配環節需要政府加強調節,在初次分配領域也需要政府積極作為,著力完善社會主義市場經濟體制,規范收入分配秩序。既要進一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發揮作用的問題,又要解決市場泛化和市場失靈的問題,還要解決政府職能轉變的問題,進而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位,綜合協調地發揮作用。
記者:您能否介紹一下由您主編的《中國薪酬發展報告》?
劉學民:2011年我們組織編輯出版了《中國薪酬發展報告》,今年我們將繼續推出這一薪酬藍皮書。報告將總結我國薪酬制度改革的發展脈絡,展望未來趨勢,并對我國收入分配制度提出一些看法和建議。
編者按
——制定收入分配體制改革的總體方案。
——制定并出臺農村集體土地征收補償條例,真正保障法律賦予農民的財產權利。
——實現城鄉養老保險的全覆蓋。
——按照新的標準全面推進集中連片貧困地區的扶貧工作。
——將教育經費占GDP4%列入預算,并使經費合理使用。
在2012年兩會后的記者見面會上,溫家寶總理鄭重表示:“在我任職的最后一年,政府還將要做幾件困難的事情,一定要做,努力做好,而不留給后人。”
這五件困難事,件件事關社會公平正義,事關穩定大局,事關科學發展,事關國家前途與未來。
這五件困難事,集中體現著“深化改革”的重點難點與關鍵點,其破解,需要深化改革的勇氣,需要頂層設計與基層探索相結合的智慧。特別是在改革已進入深水區、攻堅期的今天,更是如此。
以改革促發展,以改革促進步,是中國現代化的自身邏輯,是社會前進、國家發展的必然選擇。
當然,知易行難,改革不易,任何一項改革都要有執政者的冷靜、堅守與篤行,有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神。
正因如此,從今天開始,本報將聚焦今年這“五件困難事”,推出“2012改革攻堅:求解‘五件困難事’”系列焦點關注,與廣大讀者共同思考,共同探索“深化改革”路徑。
鏈接
近10年有關收入分配體制改革的相關舉措
2012年:
政府工作報告提出:深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。
2011年:
11月,中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準,比2009年提高了92%。
9月,個稅起征點從2000元提高到3500元,9級超額累進稅率縮減至7級。
2010年:
我國確定將采取四項措施,加快收入分配制度改革:努力增加農民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩步提高職工工資收入、加強個人收入調節。同時,我國加快研究改革國有企業工資總額管理辦法。
2009年:
12月,中央經濟工作會議提出,要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。
4月,國務院常務會議提出,加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》。
2008年:
3月,在個稅第二輪改革中,個稅起征點由1600元提高到2000元。
政府工作報告提出:繼續調整收入分配格局,提高勞動報酬占國民收入的比重,增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重,增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。
2007年:
全國取消農業稅,終結了農民種田交稅的歷史。
8月,儲蓄存款利息所得個人所得稅稅率由20%減為5%。
十七大強調,要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重;初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平。
2006年:
改革公務員工資制度,規范公務員收入分配秩序;改革和完善事業單位工作人員收入分配制度,繼續適當提高相關人員的待遇水平。
2005年:
8月,第一輪個稅改革落定,個稅起征點從800元調至1600元。
28個省(區、市)全部免征了農業稅,全國取消了牧業稅。
2004年:
中央“一號文件”宣布,5年內逐步減免農業稅。
7月,全國提高企業退休人員基本養老金標準。
2003年:
新型農村合作醫療制度開始試點。
2002年:
社會保障體系框架基本確立。
黨的十六大確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
(付 喬整理)