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中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)5月進(jìn)入尾聲 速度之快遠(yuǎn)超往年

2012年05月03日11:42 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 部門(mén)預(yù)算 中央部門(mén) 三公 中央各部委 部門(mén)網(wǎng)站 中央機(jī)關(guān) 白景明 格式 資金流向 財(cái)政信息

財(cái)政部在月23日首先向社會(huì)公開(kāi)了2012年的部門(mén)預(yù)算，拉開(kāi)了今年中央各部委推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的大幕。截至目前，已有80多個(gè)中央部門(mén)陸續(xù)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。今年預(yù)算公開(kāi)速度之快遠(yuǎn)超往年，5月份，98個(gè)中央部門(mén)預(yù)算有望悉數(shù)公開(kāi)。

今年是中央各部委推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的第三年。2010年首次推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)中，有75個(gè)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。2011年，公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)數(shù)量增加到92個(gè)，并有90個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)決算。

專(zhuān)家表示，與過(guò)去部門(mén)預(yù)算公開(kāi)“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部門(mén)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的時(shí)效性增強(qiáng)了，一些細(xì)化公開(kāi)的舉措也顯示今年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的質(zhì)量有了明顯提升。而且，今年各部門(mén)的預(yù)算報(bào)告發(fā)布得更早，格式更統(tǒng)一，形式也更豐富。今年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)最大的亮點(diǎn)是增加了部門(mén)職能介紹。同時(shí)，很多部委都對(duì)部門(mén)預(yù)算收支進(jìn)行了說(shuō)明，并增加了名詞解釋。

“各部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，而且大部分還被放置在部門(mén)網(wǎng)站的顯著位置，公開(kāi)的態(tài)度值得肯定。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“從統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算格式，到增加各種形象、直觀的圖表，再到細(xì)化解釋說(shuō)明，今年部門(mén)預(yù)算更加方便公眾對(duì)比和了解各部門(mén)資金流向。”

長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪注意到了今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的新變化。他認(rèn)為，今年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)最大的亮點(diǎn)是增加了部門(mén)職能介紹。“讓公眾了解部門(mén)職能，是強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的必備信息，這是一大進(jìn)步。”蔣洪說(shuō)，只有了解這些錢(qián)要拿來(lái)干哪些事，才能對(duì)錢(qián)花得好不好做出合理判斷，如果不知道錢(qián)都要投向哪些領(lǐng)域、要干多少事，預(yù)算表中的數(shù)字就失去意義。

不過(guò)蔣洪認(rèn)為，現(xiàn)有部門(mén)職能介紹仍過(guò)于籠統(tǒng)，“各部門(mén)只列出下屬單位，沒(méi)有公布每個(gè)下屬單位人數(shù)、資源占用、辦公用地等信息，而這些信息對(duì)監(jiān)督用錢(qián)都很重要。此外，將中央機(jī)關(guān)和幾十家下屬單位預(yù)算放在一起表述，不便于公眾更詳細(xì)了解部門(mén)花錢(qián)情況，公開(kāi)還有待進(jìn)一步細(xì)化。”

此外，蔣洪還表示，目前的部門(mén)預(yù)算只公開(kāi)了一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、教育等屬于政府功能分類(lèi)的支出安排，而包含工資、獎(jiǎng)金、福利以及“三公”經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出安排并沒(méi)有公開(kāi)。蔣洪說(shuō)，功能分類(lèi)支出顯示的是政府部門(mén)在履行職能時(shí)的費(fèi)用支出，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出則可以深入到每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆錢(qián)是怎么花的。要評(píng)價(jià)一個(gè)單位資金用得好不好，還要看經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。只公布功能分類(lèi)支出，不公布經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出，政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的效果就打了折扣。

根據(jù)安排，6月底左右，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2011年中央決算后，財(cái)政部將公布2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2012年預(yù)算數(shù)。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)“三公”公開(kāi)提出了更為嚴(yán)格的要求：今年中央部門(mén)要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。這也意味著今年三公公開(kāi)力度將會(huì)加大，值得期待。

財(cái)政信息公開(kāi)分為功能性支出和經(jīng)濟(jì)性支出。此前，中央財(cái)政信息公開(kāi)主要是公開(kāi)功能性支出，即主要反映政府的錢(qián)花到哪里去了，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等。而“三公”經(jīng)費(fèi)屬于經(jīng)濟(jì)性支出，所謂“經(jīng)濟(jì)性支出”主要反映政府的錢(qián)的具體用途，包括人員工資支出、采購(gòu)支出、基本建設(shè)支出等內(nèi)容。

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