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國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見
關(guān)鍵詞： 特殊監(jiān)管區(qū)域 保稅物流 科學(xué)發(fā)展觀 進口數(shù)量 進口關(guān)稅 進口貿(mào)易 指導(dǎo)思想 國務(wù)院各部委 對外貿(mào)易 進口許可
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國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易
平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā) 〔2012〕 15 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
進一步加強進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進步和創(chuàng)新，改善居民消費水平，減少貿(mào)易摩擦，都具有重要的戰(zhàn)略意義。這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期對外貿(mào)易的基本任務(wù)?，F(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口，適當(dāng)擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進對外貿(mào)易基本平衡，保持進出口穩(wěn)定增長。堅持進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，維護產(chǎn)業(yè)安全。堅持進口與擴大內(nèi)需相結(jié)合，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進擴大消費。堅持進口與“走出去”相結(jié)合，拓寬進口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅持市場機制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體作用，完善促進公平競爭的制度和政策。
（三）主要任務(wù)。進一步優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進口，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口，適度擴大消費品進口。進一步優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下，鼓勵自最不發(fā)達國家進口，擴大自發(fā)展中國家進口，拓展自發(fā)達國家進口。進一步優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵開展直接貿(mào)易，增強穩(wěn)定進口的能力，支持具備條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”。
二、加大財稅政策支持力度
（四）調(diào)整部分商品進口關(guān)稅。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進口關(guān)稅，適時調(diào)整部分先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口關(guān)稅，重點降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進口關(guān)稅。繼續(xù)落實對自最不發(fā)達國家部分商品進口零關(guān)稅待遇，加快降稅進程，進一步擴大零關(guān)稅商品范圍；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進口。
（五）增加進口促進資金規(guī)模。在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，增加安排進口促進支持資金。為國家鼓勵類產(chǎn)品的進口提供貼息支持，適時調(diào)整貼息產(chǎn)品支持范圍。支持各類商務(wù)平臺拓展進口功能，鼓勵開展各類進口促進等公共服務(wù)。繼續(xù)加大對自發(fā)展中國家進口支持力度。
三、加強和改善金融服務(wù)
（六）提供多元化融資便利。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進口合理信貸需求，積極提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務(wù)，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口。鼓勵政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進口。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資。研究完善戰(zhàn)略資源國家儲備體系，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備。
（七）完善進口信用保險體系和貿(mào)易結(jié)算制度。鼓勵商業(yè)保險公司根據(jù)企業(yè)需要，研究開展進口信用保險業(yè)務(wù)，推出有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進口風(fēng)險。加強和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，便利、規(guī)范銀行和企業(yè)開展進口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進一步推進貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供更加便利的服務(wù)，研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯便利化措施。
四、完善管理措施
（八）進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。調(diào)減自動進口許可商品管理目錄，積極推動開展網(wǎng)上申領(lǐng)。加快自動進口許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進程，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。
（九）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口管理。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴大相關(guān)商品進口。進一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。
（十）推動進口與國內(nèi)流通銜接。鼓勵支持國內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費品，發(fā)展自營銷售平臺，打破壟斷，實現(xiàn)充分競爭。參照國際通行做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持離境免稅業(yè)務(wù)發(fā)展。適當(dāng)增加藥品等特定商品進口口岸，擴大相關(guān)產(chǎn)品進口。對檢驗檢疫合格的進口商品，進入國內(nèi)市場流通后，國內(nèi)其他單位不再檢驗、檢測。
（十一）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。保持加工貿(mào)易政策總體穩(wěn)定，控制高能耗、高污染、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。建立內(nèi)銷交易平臺，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。在嚴格執(zhí)行相關(guān)進出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，研究推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。
（十二）完善產(chǎn)業(yè)損害和進口商品質(zhì)量安全預(yù)警機制。監(jiān)測分析國際經(jīng)濟發(fā)展變化及進口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，針對重點商品進口數(shù)量和價格走勢，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作，促進公平競爭。進一步完善進口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。
五、提高貿(mào)易便利化水平
（十三）進一步提高通關(guān)效率。改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)?？诎都昂ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)實行工作日24小時預(yù)約通關(guān)和報檢。給予高資信企業(yè)通關(guān)便利。不斷完善進口商品歸類、審價等管理辦法。落實國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費，進一步規(guī)范收費行為。充實口岸監(jiān)管力量。
（十四）加強邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點配套設(shè)施，便利邊民互市，全面落實促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，擴大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
（十五）加強電子政務(wù)信息平臺建設(shè)。繼續(xù)推進“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。大力推動貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進程，促進各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實現(xiàn)進出口貨物“一次錄入，分別申報”。完善進口商品技術(shù)法規(guī)與合格評定信息咨詢服務(wù)平臺。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用，支持各地建立信息服務(wù)平臺。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）完善進口公共服務(wù)。推動建立進口促進專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識產(chǎn)權(quán)保護等公共服務(wù)。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進口貿(mào)易集聚區(qū)對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳。支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。
（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵支持貿(mào)易促進機構(gòu)、進出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展進口咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關(guān)組織和企業(yè)的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構(gòu)的聯(lián)系合作，提高大宗商品國際市場話語權(quán)和定價權(quán)。加強對重點進口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo)，及時發(fā)布相關(guān)信息，加大進口促進力度。
（十八）強化組織實施。各地區(qū)、有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，調(diào)整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重，堅持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào)，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認真落實財稅、金融、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制，加強在政策協(xié)調(diào)、信息通報等方面的互動合作，形成合力，積極擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。
國務(wù)院
二○一二年四月三十日