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2012年04月27日10:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

郭麗琴

昨日，商務部網站公布的《對外貿易發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)， 再次把進出口總額年均增長目標調低至10%左右。

具體而言，2015年，外貿進出口總額達到約4.8萬億美元，機電產品進出口總額達到約2.5萬億美元。

“十五”期間，進出口總額年均增長的實際速度是24%。2006年，在制定《商務發展第十一個五年規劃綱要》時，商務部也曾經將年均增長目標調整為10%，但是，“十一五”期間，進出口實際年均增長15.9%，其中，出口15.7%，進口16.1%。

10%：比較符合實際

對外經濟貿易大學副校長趙忠秀對《第一財經日報》記者指出，事實上，與上一個五年計劃相比，此次《規劃》并無太多新意，但是有一些應對短期問題的解決方案。

趙忠秀認為，對于10%的增長預期，從短期來看，要實現這一目標，還是比較有壓力的，因為中國對于出口部分能控制的因素并不多。而從整個五年來看，這一目標又是比較符合實際的。

中國商務部部長陳德銘也在今年兩會期間對媒體指出，預計今年的外貿增速為10%左右，這是在考慮了國際市場的變化和各種要素成本的上升后，提出的比較低的增長目標。陳德銘認為，出口增速可能會比10%低一點，進口會高一點，實現10%的增長目標是艱巨的，但也是有希望的。

出口退稅“去功能化”

值得注意的是，《規劃》在一直廣受國內外關注的“出口退稅”領域，較為明確地指出了保持出口退稅政策穩定，完善出口退稅機制，及時、準確退稅。同時，要研究推動出口退稅分擔機制改革。

趙忠秀對本報記者解釋說，中國的出口退稅制度稅收管理，一直比較落后。與國外企業相比，中國的外貿企業在出口之前不僅征收了最終消費稅，還征收了環節稅，為了在國際市場上有一個比較公平競爭的環境，中國政府將環節稅返還給企業，故稱為“出口退稅”。

過去，出口退稅率作為一種調節出口增速的工具被使用，而且實行先征后退的方式，比如一個在湖南生產的廠家，先在湖南被征收了環節稅和最終消費稅，要通過上海港出口，除了由中央返還92.5%的出口退稅之外，上海地方政府還需要承擔出口退稅中的7.5%。

趙忠秀表示：“這個征收和返還的過程由于涉及到兩個地方，比較混亂，往往長達一年左右，實際上是無成本擠占了企業的資金，尤其對于資金比較緊張的中小型外貿企業，影響尤其大。”

趙忠秀建議，要將出口退稅“去功能化”，作為一項長期的外貿政策堅持下去。

匯率政策仍面臨博弈

關于完善涉外金融政策，《規劃》指出：“進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。”在相當一部分專家看來，這表明，在對外經濟政策的匯率領域，仍面臨部門間宏觀經濟政策博弈。

趙忠秀就對記者指出，在匯率形成機制改革的具體問題上，各部門間一直頗有爭議。關鍵在于匯率是由整體經濟決定，還是外部經濟決定；是重點關注匯率波動對進出口的短期接單的影響，還是關注整體匯率政策對宏觀經濟的影響。長期來看，這種系統性風險，是不能簡單地鎖定的，只能逐步放開。

事實上，相當一部分外貿企業也開始從央行一系列匯率措施中嗅到了改革的氣息。全球最大的保險粉生產廠以及最大的保險粉出口商柳化集團廣東中成化工股份有限公司銷售公司副經理楊小川對本報記者指出，從匯率波動對于外貿企業的影響來說，最重要的是，企業必須開始著手積累管理匯率波動風險的經驗。

“所以對于外貿企業而言，此次匯改對于每一筆結匯不會有太大影響，而且從短期來看，由于經濟情況不太好，人民幣還很有可能要貶值一些。但是從一年期來看，我們企業如果能將外匯管理好，就能賺到約200萬人民幣，如果管理不好，就會虧個200萬人民幣。”楊小川表示，“從長遠來看，匯率肯定要逐步放開，走向市場化，企業也必須開始逐步適應，以便積累足夠的知識、經驗，以及運用金融工具的能力。”

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