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2012年04月21日10:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

4月15日，根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布2012年第15號公告，部分進(jìn)口物品的完稅價格和稅率于當(dāng)日起開始調(diào)整。

上調(diào)高端滋補(bǔ)品、化妝品完稅價，下調(diào)電子品稅率，一加一減之間讓人不禁想起2010年，商務(wù)部曾提出旨在擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策，當(dāng)時，消息人士透露，除了老生常談的幾個手段，“降低關(guān)稅，尤其奢侈品降稅”將成為一個新舉措。

這份醞釀一年半之久的方案，終于在這一日塵埃落定，呈現(xiàn)于眾，顯然已經(jīng)不完全是“發(fā)起者”的構(gòu)思。

結(jié)局已然既定，分歧并未停止，再多的爭論或許是下一個“故事”。

臺前

2010年下半年，商務(wù)部就一直在醞釀支持?jǐn)U大進(jìn)口的政策。而這一政策也被定調(diào)為2011年乃至整個“十二五”期間的商務(wù)部的工作重點。

之后，商務(wù)部部長陳德銘在多個場合都明確表示，要堅持進(jìn)口與出口并重。在穩(wěn)定出口增長、保持和擴(kuò)大國際市場份額的同時，更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口，大家首先想到的會是高新技術(shù)，重要的裝備工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及中國所需要的資源等領(lǐng)域。

“至于稅率的問題，我們也在做一些研究，等有了共同結(jié)果才能告訴大家。但是，就我個人來講，我傾向于在這方面有進(jìn)一步的考慮和推進(jìn)的。”陳德銘曾在公開場合這樣表示。

2011年是頗為“精彩”的一年。

原定于兩會之后召開的“全國擴(kuò)大進(jìn)口會議”屢屢推遲，進(jìn)口關(guān)稅難撼的傳言不脛而走。盛夏之際，商務(wù)部和財政部的“奢侈品關(guān)稅之爭”被媒體爆出。

當(dāng)年6月24日商務(wù)部在其官網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了一篇引用專家觀點稱應(yīng)調(diào)降商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的報道。有人認(rèn)為這是商務(wù)部借專家之口“暗挺”降低關(guān)稅。

時隔一天，財政部官網(wǎng)上則轉(zhuǎn)發(fā)了其旗下《中國財經(jīng)報》的一篇題為《不應(yīng)取消或降低奢侈品進(jìn)口消費稅》。

此事件將“奢侈品關(guān)稅究竟是否下調(diào)？”這一問題推到了風(fēng)口浪尖，圍繞“部分奢侈品是否成為生活必需品？降稅是否導(dǎo)致奢侈品降價？什么原因造成人們到國外購買奢侈品？降低奢侈品稅，是否有利于擴(kuò)大內(nèi)需？”等問題，兩隊陣營里的專家針鋒相對。

相關(guān)消息消聲匿跡幾個月之久，直到2012年的兩會之后，首屆全國擴(kuò)大進(jìn)口會議才真正得以成行。

2012年3月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議在調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、提高貿(mào)易便利化水平等方面提出了新要求，發(fā)出了進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的明確信號。3月30日，國務(wù)院又召開常務(wù)會議專題研究擴(kuò)大進(jìn)口問題，中國歷史上首次研究如何擴(kuò)大進(jìn)口的國務(wù)院常務(wù)會議召開。

這次會議確定了調(diào)整關(guān)稅的總原則，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料進(jìn)口關(guān)稅，降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)生活用品的進(jìn)口關(guān)稅，降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅。

4月15日，海關(guān)總署2012年第15號公告將所調(diào)整商品的稅號公之于眾，化妝品稅率不變，仍為50%，但部分化妝品的完稅價格卻有所上調(diào)；部分電子、攝像產(chǎn)品的稅率有所下調(diào)；食品、飲料、箱包及鐘表的稅率則保持不變。

這成為我們看到的句號。

幕后

海關(guān)的15號文件成為降稅之爭蓋棺定論式的結(jié)局，其幕后的故事良多。

2011年初，商務(wù)部下屬多個廳局即對東南沿海省份進(jìn)行了密集調(diào)研，確定出一份涵蓋了百種進(jìn)口商品的減稅目錄，準(zhǔn)備在首次擴(kuò)大進(jìn)口會議上拋出。

一位消息人士稱：“最開始的方案包含兩大類產(chǎn)品，第一類是中高檔消費品，其次是現(xiàn)在看到的關(guān)稅有所下調(diào)的商品。方案的設(shè)計初衷是擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)消費。”“在相關(guān)幾個部委協(xié)調(diào)的過程中確實阻力比較大。”他說。

備受關(guān)注的擴(kuò)大進(jìn)口會議最初的預(yù)定時間是2011年的兩會之后，隨后被拖遲到6月份。“當(dāng)時我們得到的消息就是擴(kuò)大進(jìn)口會議要降格舉辦，由國務(wù)院常務(wù)會議改成部級會議。”上述消息人士回憶。

到了六月份的時候，又被媒體爆出“兩部委的降稅之爭”，當(dāng)時確實正值協(xié)調(diào)之際。“其實那時，商務(wù)部內(nèi)部也出現(xiàn)了分歧，對于降稅與否出現(xiàn)了兩種聲音。”另一位消息人士坦言。

另一種聲音的主要思路是，不要降低終端消費品的進(jìn)口關(guān)稅，應(yīng)該更多關(guān)注資源材料以及國內(nèi)自身還不能生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備型產(chǎn)品。

當(dāng)時為什么提出的是臨時降稅，主要考慮到的是WTO多哈回合談判，這已經(jīng)被大家認(rèn)定為前景黯淡的談判。“多哈”中比較僵持的一個問題涉及發(fā)展中國家的平均關(guān)稅。歐美國家提出，中國已經(jīng)加入WTO十年了，應(yīng)該進(jìn)一步自主降稅。

目前，中國的關(guān)稅總水平將從9.9%降低到9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.95%。

發(fā)達(dá)國家希望中國將工業(yè)品的平均稅率降到5%-6%。“中國目前將平均關(guān)稅降低3個點也是可以承受，但是在多哈談判中的現(xiàn)實情況是發(fā)展中國家是綁定在一起的，形成的局面是要么一起扛，要么一起降。如果中國自主降稅就會打破這種平衡，給本就舉步維艱的多哈談判雪上加霜。”第二位消息人士說：“所以就提出了采取臨時降稅的措施，這是被國際規(guī)則允許的，臨時降稅的期限一般是一年，如需要可以再延長。”

這樣的降稅思路基本被兩個部委所認(rèn)可，在最終版的降稅目錄中砍掉了中高檔消費品，而且提高了其完稅價格。“中高檔消費品的稅率，除了關(guān)稅還有增值稅、消費稅，也就是即使降了關(guān)稅，你和香港、迪拜等這些國家還是有差價，只要有差價存在你就不能阻止代購、走私以及到國外消費等行為。”財政部一位人士給出這樣的解釋。

盡管這樣的理由并不能得到商務(wù)部人士的認(rèn)可，“這就要看差價區(qū)間了，因為代購、代運一級國外購物也要產(chǎn)生費用，如果這個費用小于或者等于差價，那么大家應(yīng)該會把消費留在國內(nèi)”。但，結(jié)局已經(jīng)既定。

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