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李紹儀
《校車安全管理條例(草案)》終于通過了。雖然全文尚未公布，有關校車資金補貼的問題也沒有明確，但該條例的通過，在為孩子們帶來安全的同時，無疑也將帶來一個巨大的市場。
昨日下午中國政府網消息， 國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》（下稱《條例》），并稱《條例》經進一步修改后，將由國務院公布施行。
從去年11月28日，溫總理在第五次全國婦女兒童工作會議上責成國務院法制辦制定《條例》以來，校車安全問題迅速上升成為社會關注焦點。而《條例》的出臺更可望進一步打開校車市場需求。
《條例》針對當前校車發展中存在的安全監管缺位、法律責任不明晰等問題均作出了規定：明確了政府及有關部門的校車安全管理職責，縣級以上地方政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責；國務院有關部門對校車安全管理履行統一指導、督促等職責，而學校和校車服務提供者則需建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學生。
此外，《條例》還賦予校車通行優先權，對校車最高時速和嚴禁超載作了明確規定，并對校車使用許可作出相關設定：對校車安全技術條件和校車駕駛人資格條件規定了比一般客車更為嚴格的要求。
然而，在中國政府網的消息中，對《條例》中有關校車資金補貼的問題卻并未提及。
相關政策待落實
“國務院盡快通過《條例》肯定是一個好事，但關鍵在于《條例》內容，能否真正解決有關校車安全推廣和落實的問題。”宇通客車品牌管理部經理邵中昨日接受《第一財經日報》采訪時說道。
對此，中信證券汽車行業首席分析師李春波亦表示，《條例》只是第一步，接下來有關專用技術標準、生產準入和資金補貼政策等還需一一落實。
李春波認為，在國家重視校車市場，不斷出臺相關規定，并提出給予財政支持的情況下，校車市場的遠景是可期的。但是國家對教育的支出包括很多方面，雖然有了總體投入，但校車專項資金能占有多大比重，還沒有明確的數字，因此，對校車市場能有多大刺激作用，還存在很多不確定因素。
而中國公路學會客車分會副秘書長佘振清亦認為，隨著國內專業校車市場的放大以及相關標準和規范的進一步明確，校車將成為未來客車市場的重要支撐點，但校車市場的規模關鍵在于法規的出臺，尤其是校車采購資金的落實。
值得注意的是，3月5日，溫總理在政府工作報告中再次強調，要加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。當日，教育部部長袁貴仁隨即表態：確保2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標，其中包括校車專項資金。
客車業內分析人士宇辰告訴記者，按照財政部公開的資料，2011年全國財政性教育經費達到16116億元，比2010年執行數增加近4000億元，各地地方教育經費預算的增幅約為27.8%。在今年的全國“兩會”期間，財政部部長謝旭人回答記者提問時指出，今年國家財政性教育經費支出大體安排約21984億元，比2011年增加了5000多億元。
教育部此前數據顯示，接送上下學的車輛為28.5萬輛，其中符合標準的校車為2.9萬輛，比例僅為10%。而據業界人士測算，未來我國校車市場的整體保有量大概為100萬輛。
可見，校車專項資金補貼額度有多大，如何進一步分配等問題將成為決定校車市場如何進一步發展的關鍵因素。
市場需求開始放大
“如果明確由政府來埋單的話，未來幾年校車市場將會持續地出現爆發式的大幅增長。”佘振清認為，即使《條例》未能在短期內正式出臺，但目前國內校車市場的規模已經開始放大。
事實上，自去年底以來，校車產品一直保持良好的增長態勢，校車市場更被業界認為是今年客車市場的最大亮點。
據中國客車信息統計網數據，今年1月份國內校車銷量達到1652輛，約為去年全年校車銷量的四分之一。在隨后的2月份里，校車一度帶動國內客車市場創下最近10年來行業最高月銷量紀錄，達到14267輛，同比增幅高達90.99%，其中校車銷量達到2925輛，占總銷量的20.50%。至此，今年1~2月，國內50家主要客車企業累計銷售校車共4577輛，占總銷量的14.22%，累計銷售額達7.30億元。
李春波分析指出，由于此前市場已經對《條例》的出臺有較大預期，因此《條例》獲國務院審核通過的消息并不會對校車市場有“立竿見影”的作用，但長期來看大中型客車企業將備受利好，今年下半年校車將繼續成為市場熱點，而校車市場的格局進一步顯現則需等到明后年。
對此，佘振清也強調，盡管未來校車市場空間很大，但不會一步到位，校車需求將通過擴大校車試點范圍、更新現有運營校車以及地方政府推行校車新政等幾條途徑逐步釋放。他預測，2012年客車市場的整體增幅約為12%，其中校車銷量有望達到2萬輛。