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2012年03月29日10:01 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

王子約

將來(lái)的城際鐵路，不再都是鐵道部的“孩子”，將改由地方出資興建。昨日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕處獲悉：未來(lái)，鐵道部將全面放手讓各省以及沿線市自主籌資，只提供技術(shù)和工程上的指導(dǎo)和協(xié)助。

這意味著，在各省市和鐵道部的資金都很緊的情況下，外部資金將被引入鐵路建設(shè)。

然而，專家不認(rèn)為此舉能吹響鐵道部政企分開(kāi)改革的號(hào)角，也不認(rèn)為能改變鐵道部壟斷的局面。放權(quán)的最大意義在于減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府和民間資本的利益雙贏。

鐵道部被動(dòng)放權(quán)

近幾年，鐵道部以“飛”一樣的速度進(jìn)行大規(guī)模的鐵路建設(shè)，不僅規(guī)模超乎尋常，而且技術(shù)難度亦相當(dāng)之大。

然而，多出少進(jìn)讓雪球般的債務(wù)越滾越大，這個(gè)“飛人”的腳步也越來(lái)越沉重。面對(duì)2.3萬(wàn)億的高額債務(wù)和數(shù)量巨大的“在建工地”，鐵道部不得不選擇“分流”的方式為自身減負(fù)。

王夢(mèng)恕介紹，目前鐵道部緊張的資金只能投入在那些急需和重大的項(xiàng)目上。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的交通運(yùn)輸業(yè)“十二五”規(guī)劃明確指出，今年必須建成一批重大鐵路項(xiàng)目,適時(shí)開(kāi)工一批急需、必需項(xiàng)目。全面撒網(wǎng)的鐵道部再無(wú)力大包大攬，只能放權(quán)地方政府，轉(zhuǎn)泄壓力。

日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出今年要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。

鐵道部此時(shí)放權(quán)地方被有關(guān)人士指認(rèn)為改革信號(hào)。

對(duì)此，王夢(mèng)恕表示，放權(quán)和改革并無(wú)關(guān)系。“放開(kāi)自主修建權(quán)于地方政府，控制方仍是鐵道部。這不會(huì)影響國(guó)家對(duì)鐵路的控制權(quán)。”王夢(mèng)恕說(shuō)，放權(quán)的最大意義在于減輕政府負(fù)擔(dān)，民間資本參與投資，將來(lái)也能參與盈利分紅，這是一種雙贏的模式，但這并不涉及制度改革或者權(quán)力劃分。

此外，對(duì)于公眾關(guān)心的票價(jià)問(wèn)題，王夢(mèng)恕表示，民間資本注入鐵路建設(shè)后，并不能隨意改變票價(jià)，票價(jià)的制定和更改權(quán)仍在國(guó)家。

地方政府探索“吸金術(shù)”

鐵道部放權(quán)，地方省市拍手歡迎，而財(cái)政吃緊又讓他們捉襟見(jiàn)肘。據(jù)記者了解，去年多個(gè)省份未能完成鐵路基建的年度計(jì)劃，并且今年在鐵路基建上的投資有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

據(jù)媒體報(bào)道，去年江蘇省鐵路建設(shè)計(jì)劃投資400億元，實(shí)際完成96億元，僅占計(jì)劃的24%，2012年鐵路投資為150億元，較去年400億元的年度計(jì)劃縮減了六成多。同樣的情況在福建、云南等省市也有所呈現(xiàn)。

有投資人士指出，目前開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的很多城際鐵路都不賺錢，城際鐵路投資大、盈利能力又差，因此很難吸引民間資本進(jìn)入。北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)同這一說(shuō)法，認(rèn)為在城際鐵路大面積虧損的今天，投資鐵路并非聰明之舉。

如若籌集不到足夠的資金，剩下的空缺將必須由地方財(cái)政補(bǔ)上。于是，如何籌資成為地方政府修建城鐵的必修課。

作為先行者，廣東省首先做了探索。1月19日，廣東省印發(fā)《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制意見(jiàn)》稱，將城際鐵路沿線開(kāi)發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模和紅線外開(kāi)發(fā)備選用地規(guī)模，實(shí)行“以地養(yǎng)路”，將城際鐵路沿線的開(kāi)發(fā)收益用來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的虧損。

但不少專家對(duì)此模式持質(zhì)疑態(tài)度，王夢(mèng)恕說(shuō)：“地都已經(jīng)分過(guò)了，再來(lái)重新劃分不太可能。”

“以地養(yǎng)路”是否有效融資方式尚需時(shí)日界定。至于地方政府如何真正有效吸引資金，趙堅(jiān)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鐵道部的政企分開(kāi)，建立保障投資者利益和公平的規(guī)則、體制才是根本所在。

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