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2012年03月22日09:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

如果要尋找廣東省養老金巨額結余的來源，毫無疑問，每年如候鳥般在內陸和廣東往返遷徙的農民工，是其中的最大功臣。

據《第一財經日報》記者調查，之所以出現上述情況，離不開曾經在廣東打工，后來又離開廣東的農民工群體退保的貢獻。

對于這些農民工而言，退保只能退個人賬戶部分，而單位繳費部分，則大部分進入了共濟金，而這便是養老金巨額結余的來源之一，數據顯示，2007年，深圳市439.97萬人參加基本養老保險，而退保人數高達83萬人。作為外來農民工流入大省，廣東省養老金結余全國第一便不再意外。

即便2010年1月1日之后，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》出臺，但由于跨省轉移接續十分麻煩，大部分離開廣東的農民工仍然只能選擇退保。巨額養老金結余背后，亦是對農民工的不公平。

廣東巨額結余養老金

據本報記者梳理，相比于此次簽署委托投資協議的1000億元養老金結存數額，事實上，這不到廣東省養老金結存總額的三分之一，而廣東的社保基金收入和結余總量已多年居于全國首位。

《羊城晚報》去年底報道，廣東省人社廳相關負責人表示，截至2011年12月，廣東省的社會保險基金結余已經超過4400億元。2011年前11月，廣東社保基金結余1100億元，約為2010年的2倍。

按照養老保險基金一般占社保基金結余總額70%～80%計算，預計目前廣東養老金結余滾存超過3000億元。而去年國家企業職工養老金結余1.9萬億，按此計算，廣東養老金結余約為全國的16%。

如果按照2010年各省結余數據，廣東養老金結余數為2471億元，約占全國15365億元的16%，而第二名的江蘇為1271.83億元，僅及廣東的一半。

而在去年底舉行的2011年度“廣東社會保險高端論壇”上，廣東省人力資源和社會保障廳副廳長林應武介紹，目前全省城鎮基本養老參保人數分別達到3744萬人。而去年4月，江蘇省人力資源和社會保障廳辦公室主任相伯偉表示，截至3月底，該省基本養老保險參保人數分別達到了1521萬人。廣東城鎮職工基本養老參保人數為江蘇的2倍多。

外來工貢獻

廣東城鎮職工養老金結余數在全國的比重以及相比第二名的優勢都是遙遙領先，如果參考其人口總數和經濟總量在全國的比重，其問題就更加顯眼：為何廣東的企業職工養老金結余如此之多？

“這是廣東的一個特色，同時也是中國經濟進程中產生的一個特色。”華南農業大學勞動和社會保障系主任張開云告訴本報記者，廣東養老金結余很大一部分來源于外來工。

“沒有他們的話，我們在職人員和退休人員的撫養比可能就很大。但是由于有外來工的加入，我們的撫養比就相對較小。”張開云說。

中山大學社會保障研究中心副教授彭浩然也告訴本報記者，廣東是外來人口流入最多的省份，外來人口在廣東總人口中占比很大。而且，廣東這幾年也十分重視擴大養老保險覆蓋面的工作，取得了不錯的進展。“廣東打破了戶籍等方面的限制，將很多外來人口都納入社保。”

對此，張開云也認為，廣東在幾年前就開始要求“五保同征”，而不能隨機選擇只繳納部分保險，所以養老金繳納的比例也比較高。

一方面是參保人數多，另一方面則是參保年齡結構相對年輕。中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授說，廣東的參保年齡結構年輕，目前大部分人都還處于繳費狀態，而沒有進入養老狀態。“繳費的多，領錢的少。”

第六次全國人口普查數據也顯示，廣東省常住人口為104303132人，其中 15~64歲人口為79645606人，占76.36%。人口流動方面，戶口登記地在其他縣（市、區）且離開戶口登記地半年以上的人口為31281654人，占常住人口的30.00%，其中屬于省外的為21498798人。

養老金結余退保通道

廣東省財政廳廳長曾志權去年5月指出，2010年末，全省參加企業養老保險在職職工增長19.46%，養老保險參保職工人數繼續位居全國首位。除了各級地稅、人力資源社會保障部門加大擴面力度外，主要因為：一是2009年受國際金融危機影響同期基數較低。二是國家停止了農民工退保政策，參保人員中低年齡段職工增多。三是東莞市從2010年1月起將農村（居）養老保險并入城鎮企業職工養老保險。

以2010年1月1日國家新出臺的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定養老關系隨人流動，以保障養老繳費與養老權益掛鉤為界限，在此之前，由于跨省轉移接續十分麻煩，大部分離開廣東的農民工只能選擇退保。

比如在2008年金融危機之后，很多外來工離開廣東返鄉，這部分人只能選擇退保。但是，退保只能退個人賬戶部分，而個人賬戶部分主要是個人繳費，單位繳費部分大部分進入共濟金。

這也意味著，退保員工實際上只是領走自己繳的錢，沒有享受到社會保險制度的應有利益，這樣，退保人退休時會因繳費年限不夠，難以在退休時享受養老保險待遇，養老權益遭受損失。

而在東莞和深圳這樣的城市，其人口結構的年輕特點更為明顯，深圳甚至被很多人稱為沒有老年人的城市。

2008年3月，深圳市年底退保潮也曾被媒體披露并引發熱議。當時，時為全國政協委員、黑龍江省政協副主席何小平表示，“去年深圳共有439.97萬人參加基本養老保險，而退保人數竟然高達83萬人。根據現行政策，企業為農民工代繳部分只能留在原地，這意味著一年里退保人就把8億多元貢獻給了地方社保。”

不公平與隱患

“這部分人的統籌部分都留在了廣東，他們等于放棄了自己未來的養老權益，這也是現在廣東養老金結余比較多的一個原因。”張開云說。

北京大學光華管理學院學者章錚則在接受本報記者采訪時表示，以深圳為例，本來就是新興城市，交錢的多，領錢的少，再加上農民工大量走掉，留下不少基金。這背后當然是很大的不公平。

盡管國家出臺了跨省轉移接續的辦法，但在現實操作中，出于地方和部門利益，在社保轉移接續的實際操作方面，仍存在很多不便，很多外來工仍選擇將自己的養老金留在廣東。

“這實際上也是一個隱患，就是那些沒有轉走的人，當若干年后，未來如何給他們兌現。”張開云說，雖然沒轉走的部分對現在廣東養老金結余起到貢獻作用，但未來如果實現全國統籌后，反過來可能是一種壓力。

而雖然現在廣東養老金結余遙遙領先，但也存在不少隱患。申曙光認為，現在廣東收得多，結余得多，但以后的負擔也會比較重。為了應對以后出現的老齡社會的壓力，廣東必須努力做好養老金的保值增值工作，所以養老金入市是很重要的一個舉措。

例如，在基金收益方面，去年5月廣東省財政廳的相關報告顯示，按照現行政策規定，廣東省社保基金只能存銀行和購買國債，基金年收益率在3.5%左右。而同期廣東居民消費價格指數則同比上漲5.5%，社保基金的收益率明顯低于同期通貨膨脹率，已呈現隱形縮水。

章錚認為，現在的這種養老金管理制度對于農民工來說，某種意義上也是一種掠奪。

章錚表示，因為農民工的流動性非常高，很少有在一個城市待滿15年。對于老一代農民工來說，他不是很在乎這個，因為他反正在城市也沒有準備待很久，差不多就回農村養老了。而新生代農民工不一樣，他們開始考慮是否在城里定居。這個時候，有沒有養老保險、養老保險能否順暢轉移接續就很關鍵了。

也是因此，早在五年前，章錚等學者曾經提出過一個建議，建議農民工在某個城市如果繳納養老保險15年，就可以給他落戶口。

“這樣的主要目的是鼓勵農民工穩定就業。我們曾經做過一個研究，就是農民工在多大程度上可以在城市定居下來。這些研究都有一個共同的假設，就是農民工享有養老保險。”章錚說，“無論他曾經在多少個城市工作過，最終在退休之后，他能夠享受到養老保險。這個因素如果沒有的話，農民工就更加不可能真正市民化。”

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