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恒大下屬公司成道具
謝雪琳 王子約 王培霖
京滬高鐵查賬第三年，爆出招標不規范和地方政府套取征地補償款等問題，但事涉“個別”范圍，整個項目總算基本過關。
昨日，審計署發布公告，披露京滬高鐵建設項目2011年跟蹤審計結果(2012年第3號，下稱《公告》)。
《公告》稱，審計發現土建施工和個別物資采購招投標不規范，后者涉及金額8.49億元；發現沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；并發現沿線施工企業拖欠材料款、工程勞務款等款項合計82.51億元。
這是審計署2009年~2011年對該項目的跟蹤審計的最后一批結果。審計署此前曾公布了2009年和2010年的跟蹤審計結果。
劉志軍留下的爛攤子
根據《公告》，審計發現京滬高鐵股份有限責任公司(下稱“京滬高鐵”)招標工作存在兩方面問題，全部可追溯到2011年初被免職的鐵道部前部長劉志軍在任期間。
一是全線土建施工招標未認真執行有關招投標法規的時限規定。鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標招標中，將資格預審申請文件的獲取時間由規定的不得少于5個工作日，縮短至13小時；將資格預審申請文件從獲取到遞交時間由規定的一般不少于7天，縮短至不到24小時。
二是個別物資采購未按規定招標或招標評標不規范，涉及金額8.49億元。如京滬高鐵自2009年10月起，未經招標采購滑動層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元；在2010年3月公開招標后，京滬高鐵繼續以應急采購的方式從未中標企業采購130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應單價高于中標企業的單價，合計高出391.80萬元。京滬高鐵2009年8月在橋面防水材料招標中，未按招標文件要求評價企業最大履約能力，將12個物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標文件有關按照最經濟原則確定中標人的要求。
對上述問題，鐵道部表示，在今后的工程建設和物資采購招標投標工作中將嚴格做到依法合規，并出臺了相關法規以完善相關制度，加強鐵路建設招投標管理。
昨日，鐵道部一名內部人士向《第一財經日報》表示，京滬鐵路招標是四五年前的事，當時某些項目的管理相對混亂，漏洞較多，很多細節已無法查實。
劉志軍留下的爛攤子，不僅是招標的“貓膩”，還有眾多供應商的上門討債。
江蘇一環集團便是其中之一。該集團是京滬高鐵項目的聲屏障供應商，在按照約定從京滬高鐵拿到兩次材料款后，后續資金卻沒能如期到手。
“一開始給了兩次，按約定施工完了以后再支付最后的款項。”江蘇一環一名副總告訴本報，完成施工后款項卻并未支付：“(京滬)高鐵公司告訴我們說資金緊張。”
彼時，劉志軍已被免職，這增加了他們的擔憂。
于是該公司決定上門討債。2011年4月，江蘇一環等公司到京滬高鐵公司門口，拉起橫幅，討要工程款。
幾個月后，江蘇一環分兩批拿到了欠款。據該副總說，江蘇一環只是京滬高鐵聲屏障領域的供應商之一，當初被拖欠的款項僅幾千萬元。據他了解，該行業被拖欠最多的公司能達到7億到8億元。
而審計署的報告顯示，截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業欠付656家材料供應商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊工程勞務款23.72億元，合計82.51億元。
在北京交通大學教授趙堅看來，拖欠行為與鐵道部資金緊張存在必然關系。
自去年以來，因資金緊張，多條鐵路陷入停工，鐵道部因此多次發債、貸款融資。今年，鐵路資金仍被認為將延續緊張局面。鐵道部網站數據顯示，2月，鐵路基建完成投資120.6億元，比去年同期下降了56%，完成基建投資176.4億元，比去年同期下降四成。
恒大稱對套取征地資金不知情
除了鐵道部方面的問題外，《公告》還披露了個別地方政府在京滬高鐵項目中的違規行為。
審計發現，南京江寧經濟技術開發區管理委員會2008年10月使用虛假資料，以南京市漢典房地產開發有限公司(下稱“南京漢典”)的名義申請征地補償款1.40億元。截至2011年6月底，江寧開發區管委會已套取補償款4000萬元。
江寧經濟開發區管理委員會新聞辦公室的一名工作人員昨日對本報表示，他們也剛從媒體上得知此事，稍后會有回應。但截至發稿時，本報并未獲得相關回應。
審計還發現，天津市西青區中北鎮西北斜村2008年10月多列辦公樓拆遷面積，多計拆遷補償資金143.10萬元。天津市北辰區2008年在京滬高鐵征地拆遷中，截留拆遷補償資金3.40億元。此外，天津市北辰區青光鎮人民政府2011年4月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元，用于增設聲屏障。
青光鎮人民政府一名工作人員昨日對本報稱，這一事件發生時的在任領導已經調走。
對于套取、截留、挪用的4.91億資金，國家發改委綜合運輸研究所研究員陳元龍對本報評論稱，有關做法嚴重違規，一定要嚴查資金流向。如若資金是流用其他政府工程項目，需整改公示；若資金流入私人或不符合規定的企業及部分，則要按司法程序整治。
值得注意的是，恒大地產下屬公司卷入了套取資金丑聞，扮演了地方政府套取資金的“道具”。
本報記者查詢南京市工商局登記資料發現，涉事的南京市漢典房地產開發有限公司乃是香港上市公司恒大地產集團(03333.HK)旗下全資子公司。
有法律人士分析認為，國家重點工程所涉及的土地，有可能在政府系統之間直接劃撥，在司法實踐中很多手續簡而化之，而如果涉及到企業主體，則要按照相關規定對企業進行補償。江寧區政府經過企業這一道具，便可能獲得原本無法獲得的利益。
恒大地產南京公司品牌部人士昨日對媒體表示，雖然事發的2008年10月，南京漢典已由恒大地產集團全資控股，但恒大地產與此事毫無關系，在審計署公告發布前對相關情況并不知情，恒大綠洲項目地處南京江寧九龍湖片區，在空間距離上也和京滬高鐵搭不上邊。