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兩會期間，浙江團全體會議上，全國人大代表、浙江省委書記趙洪祝特地向列席會議的銀監會主席尚福林詢問了《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》（簡稱“方案”）的進展情況，尚福林回應說，“部門之間已經會簽?！?/p>
“國家部委已經會簽完畢，現在正走國務院的程序，按照正常的進程，應該會在今年5月份正式頒布。”3月8日，接近決策層、參與《方案》研究的一位專家向《華夏時報》記者獨家透露。
來自浙江的全國人大代表、中國新光控股集團董事長周曉光在兩會期間接受《華夏時報》記者采訪時也表示，在民營經濟比較發達、民間借貸較為活躍的地區選擇幾個市（縣）設立金融試驗區作為試點，放開利率，推行利率市場化、民間借貸合法化、借以引導民間借貸利率與正規市場利率趨于一致，積極探索利率放開情況下的金融市場管理辦法，為擴大試點打下基礎。
民間融資陽光化
本報記者在兩會期間參加的浙江團多次會議上，幾乎每次會上都有代表建議加快批復金融綜合改革試驗區。
“在溫州建設國家級的金融改革試驗區，實質上就是在規范民間金融的同時把溫州打造成為全國民間資本的集散地，因為是先行先試，其他地區無法獲得資源，所以浙江就可以把危機轉化成機遇，把全國的民間資本向溫州匯集，這對浙江經濟和轉型又是一個新的促進?！?月8日，多年參與民間借貸研究、浙江大學法學教授李有星對本報記者說。
李有星認為，國家金融改革試驗區的批復將在政策上提供保障，意義超過以往的試點，這標志著民間借貸“陽光化”在高層得到認可，試驗區內將淡化非法集資。
“浙江經濟發展離不開民間資本的支持，浙江民營企業生成那一天就沒有離開過民間資金的互相拆借?！壁w洪祝把民間借貸比作水，“用得好可以滋養萬物；用得不好便成洪水，可以沖垮一切。所以，我們要建水庫、建水渠、建閘門?！?/p>
未批先試
在規范民間借貸方面，溫州已經率先邁出了第一步。
李有星近日走訪了溫州市民間借貸登記服務中心，這是一家由22家溫州市鹿城區商會成員出資成立的公司，注冊資本金500萬元，各家企業出資額5萬元到60萬元不等，服務中心定位是立足溫州，面向全國的民間借貸交易服務平臺，入駐機構需在溫州市當地成立子公司，并在當地工商部門注冊登記。
“這個服務中心還處在比較初級的階段，僅僅是把借貸方集中在一起辦公，雖說是個集中的場所，但也沒有強制性，不備案沒什么后果，也沒什么好處，而且還要去納稅?！崩钣行菍τ浾哒f。
但這已經是一大進步。李有星說，備案制是民間融資活動規范化不可或缺的重要環節，備案制可以使得政府部門和融資各方做到“心中有數”，保證民間融資的合法性，使民間融資發展的同時又能得到規范、引導和監督。
李有星認為，首先應該科學規范放債人資格和行為，其次規范借貸中資金融入方資格和行為，最后設定程序性的監管措施，如大額借貸的登記備案，小額的豁免。
而據本報記者了解，在上報《國家金融綜合改革示范區方案》的同時，溫州已經開始先行試水規范民間借貸。
去年11月8日，溫州市開始全面實施“1+8”地方金融改革創新戰略，其中的8個專項具體子方案，涉及領域主要是創建民間資本管理服務公司、發展小額貸款公司、發展股權投資、做強股權營運中心、創辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發展規劃、農村金融機構股份制改革、創建地方金融監管中心。
民間借貸無論從規劃、范圍和利率上都達到了前所未有的水平。周曉光建議，對試驗區制定并實施優惠政策，降低民營資本進入金融服務業的市場準入門檻。試驗區內的商業性金融機構參與公平競爭，并據其業務開展情況享受優惠政策。
“修改《村鎮銀行管理暫行規定》第25條，擴大單個自然人持股10%的限制，并在面上實施，為擴大試點創造條件。”周曉光說。