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2012年03月05日11:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

法晚記者梳理31個(gè)省份的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2011年，上海、北京、浙江仍名列富裕排行榜前三，但由于地理?xiàng)l件和城市定位不同，北京追趕上海難度不小。

展望未來一年，北京、江蘇等14個(gè)省份表示，將深化分配制度改革，此外，山東、福建等14個(gè)省份表示，要提高低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者比重。這意味著28個(gè)省份已將分配改革提上重要議程。

專家表示，以壟斷和“身份”為代表的“權(quán)力分配”是導(dǎo)致目前國民收入分配嚴(yán)重扭曲的主要原因，必須摸清“家底”壓縮壟斷行業(yè)空間。

數(shù)錢袋·排行

最富三兄弟 上海蟬聯(lián)冠軍

3萬元俱樂部成員：上海、北京、浙江

31個(gè)省份的城鎮(zhèn)居民可支配收入，按照1萬元至2萬元、2萬元至3萬元和3萬元以上，可分成三大俱樂部。

最富的三兄弟上海、北京和浙江毋庸置疑地列入3萬元俱樂部。記者看到，上海市長韓正在作報(bào)告時(shí)預(yù)計(jì)，2012年城鎮(zhèn)居民腰包增速為8%。到今年底上海有望成為第一位“4萬元俱樂部”成員。

專家表示，上海、北京、浙江位居前三，優(yōu)勢明顯，都是我國最發(fā)達(dá)的省市，北京之所以沒有上海高，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，是因?yàn)樯虾５臈l件更優(yōu)越。

和地處平原的上海相比，北京的郊區(qū)縣，相對落后的地方還是比較多。北京京郊多為山區(qū)，發(fā)展起來也更為不易。所以北京城鎮(zhèn)居民人均收入想趕超上海，有些難。

收入中堅(jiān)省份 由南向北轉(zhuǎn)移

2萬元俱樂部成員：天津、廣東、江蘇、福建、山東、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、重慶

從2萬元俱樂部中的各個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告來看，當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP和GDP 都相對比較發(fā)達(dá)，最被看好的是天津。

天津現(xiàn)在是特區(qū)化發(fā)展，國家有一系列的政策支持，包括金融、財(cái)政、土地等方面。此外，北方經(jīng)濟(jì)中心的定位，也會幫助天津吸引大量的資本進(jìn)來，包括空中客車等項(xiàng)目。

專家表示，目前從我國三十余年改革開放的腳步來看，改革的重心正從長三角、珠三角向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移。從2萬元俱樂部成員中看到，除了內(nèi)蒙古、黑龍江和位于東南的福建，恰好基本都位于這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展了，居民收入也受益于此。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上，這些省區(qū)市也因此稍顯富足。

腰包較癟省份 得靠發(fā)展補(bǔ)短板

1萬元俱樂部成員：廣西、湖南、安徽、云南、湖北、海南、陜西、河南、河北、四川、吉林、山西、江西、寧夏、貴州、青海、新疆、西藏、甘肅

1萬元俱樂部有19個(gè)成員，其中16個(gè)都集中在我國中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均收入相對較低的情況較為相似，工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，多以農(nóng)業(yè)為主，有些省份農(nóng)業(yè)也發(fā)展得不好。

以排名最后的甘肅為例。甘肅資源不豐富，沒有先天優(yōu)勢，工業(yè)水平一般。自然條件相對差，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏看點(diǎn)。此外，交通等方面也不夠便利，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較低。新疆、青海、貴州等幾個(gè)省份，也都存在類似的短板。

專家認(rèn)為，對這些省份來說，還需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能發(fā)展工業(yè)的，就要發(fā)展。

數(shù)錢袋·目標(biāo)

近半省份承諾 收入GDP同步漲

記者發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，上海、浙江等14個(gè)省份對2012年的工作提出目標(biāo)，讓居民腰包與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。

此外，7個(gè)省份的腰包高于GDP增速，這一比例達(dá)到了23%，這7個(gè)省份分別是安徽、廣東、江西、山東、陜西、四川和新疆。

●專家解析

利潤和稅收 別跟老百姓搶錢

專家表示，人均可支配收入增長趕不上GDP的增長，其實(shí)還是國民收入分配的問題。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，應(yīng)該要讓老百姓享受更多由此帶來的好處，讓二者之間的差距盡量縮小。

目前勞動者報(bào)酬和居民收入占GDP的比重的確較低，且持續(xù)下降。此外，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員間收入差距應(yīng)進(jìn)一步縮小，這就要求相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。

專家認(rèn)為，稅收、公司利潤等的增長，都不應(yīng)該超過居民收入的增長。增長的速度如果超過，就意味著“多拿了”。

解決這個(gè)問題，可以采取補(bǔ)低、拓中、調(diào)高的方式，即對低收入人群進(jìn)行補(bǔ)貼，不斷拓展壯大中等收入人群，加大對高收入者收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。

專家指出，從政府工作報(bào)告中也可以看到，不少地方已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，如廣東就提出，2011年居民收入要“跑贏”GDP和CPI。

本版支持專家：

周清杰 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任

劉元春 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授

28省份涉及

分配改革

上海：完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工工資增長掛鉤的考核激勵機(jī)制，健全環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)一線職工崗位補(bǔ)貼制度

福建：著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重

四川：引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步增加普通職工特別是一線職工工資

新疆：解決地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問題

安徽：著力增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體

甘肅：著力解決貧困人口的脫貧致富問題

貴州：打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

海南：著力提高中低收入者收入水平

浙江：實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃。完善困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼政策

陜西：全面落實(shí)國家新十年扶貧綱要

天津：繼續(xù)增加群眾收入

廣西：實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照國家最新公布的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把全區(qū)1012萬農(nóng)村貧困人口列入扶貧對象

江西：啟動了新一輪貧困村整村推進(jìn)扶貧

山東：提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者比重

此外，14省份明確提出2012年工作重點(diǎn)之一是要調(diào)整收入分配，包括：北京、遼寧、廣東、河北、河南、湖北、青海、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、湖南、重慶

注：山西、西藏、黑龍江未涉及相關(guān)內(nèi)容

數(shù)錢袋·展望

14省份 報(bào)告明確提分配改革

記者發(fā)現(xiàn)，14個(gè)省份把調(diào)整收入分配寫進(jìn)政府工作報(bào)告，“調(diào)整收入分配”、“收入分配制度改革”等讓中低收入人群興奮的詞語一共提及21次。

如北京市在政府工作報(bào)告中提出，要落實(shí)國家收入分配改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策。時(shí)任河北省代省長的張慶偉(1月10日當(dāng)選為省長)也在省兩會上作報(bào)告時(shí)提出，要提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，逐步縮小收入分配差距。

此外，上海、浙江、四川等14個(gè)省份雖然沒提“分配”字眼，但“縮小收入差距”、“增加低收入者收入”、“擴(kuò)大中等收入群體”、“扶貧脫困”也成為他們關(guān)注的熱點(diǎn)。

上海市長韓正表示，要完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工工資增長掛鉤的考核激勵機(jī)制，健全環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)一線職工崗位補(bǔ)貼制度。

●專家解析

壟斷和“身份” 導(dǎo)致分配扭曲

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券成為暴利行業(yè)，分配一直存在“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，白黑灰血金“五色炫目”，部分高收入群體存在大量“隱性收入”。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。

專家表示，對以壟斷和“身份”為代表的“權(quán)力分配”是導(dǎo)致目前國民收入分配嚴(yán)重扭曲的主要原因。

摸清“家底” 壓縮壟斷行業(yè)空間

要解決當(dāng)前中國收入分配差距過大問題，首先要摸清“家底”，而家底難摸清的一個(gè)重要影響因素就是規(guī)模龐大的“灰色收入”的存在。

“灰色收入”來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為，以及壟斷性收入的不適當(dāng)分配。換句話說，也就是貪污腐敗和壟斷行業(yè)高收入問題。

腐敗對收入分配的影響主要有三個(gè)方面：一是擾亂了分配秩序，初次分配市場調(diào)節(jié)失靈，再分配領(lǐng)域又形成“逆向分配”，使本該用于低收入群體的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，加劇了分配不公；二是導(dǎo)致個(gè)人收入無法核清，制度設(shè)計(jì)失去基本前提；三是處于既得利益集團(tuán)的腐敗分子，有能力、也必將成為收入分配改革的最大“攔路虎”。

“白黑灰血金” 5種收入

●“白色收入”：正常的工資、福利等合法收入

●“黑色收入”：通過貪污、受賄、偷盜、搶劫、欺詐、販毒、走私等獲得的非法收入

●“灰色收入”：介于合法與非法之間的收入，包括返點(diǎn)、好處費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、講課費(fèi)、禮金等

●“血色收入”：以犧牲他人的生命或用鮮血榨取的收入，如黑磚窯、黑煤窯等

●“金色收入”：利用股票、房地產(chǎn)、期貨、黃金等資本獲得的收益，也可理解為財(cái)產(chǎn)性收入

本版文/記者 蒲長廷

實(shí)習(xí)生 王婷婷

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