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2012年02月27日10:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

作者：楊章懷

目前，內(nèi)地31個省級政府都交上了上一年度的“成績單”。據(jù)南都記者統(tǒng)計，只有8個省(區(qū))在“萬億俱樂部”門外。按照世行標(biāo)準(zhǔn)，天津、上海和北京已經(jīng)達(dá)到富裕國家水平，而貴州、云南、甘肅和西藏4省(區(qū))處于中等偏下水平。此外，中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年全面超過東部，但東西部經(jīng)濟(jì)總量懸殊，貧富差距仍然很大。南都記者還從各地的政府工作報告中發(fā)現(xiàn)，各地今后不再“以G D P論英雄”，已用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約，及安全生產(chǎn)等來考核官員。

全國只有1/4的省份GDP未過萬億

從各省的G D P(地區(qū)生產(chǎn)總值)總量來看，今年率先突破5萬億元的廣東仍遙遙領(lǐng)先；江蘇和山東分別以4 .9萬億元和4 .5萬億元緊隨其后。在“3萬億區(qū)間”的省份只有浙江(3.2萬億元)；在“2萬億區(qū)間”的省份有河南、河北、遼寧、四川和湖南5省份；在“1萬億元區(qū)間”的省(區(qū)市)有14個，分別是上海、湖北、福建、北京、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、廣西、江西、天津、山西、吉林和重慶，其中，后6個省份為去年新跨入“萬億俱樂部”。也就是說，全國共有8個省(區(qū))沒有跨入萬億俱樂部，他們是東部的海南，西部的云南、新疆、貴州、甘肅、寧夏、青海和西藏。

根據(jù)去年第六次全國人口普查后的人口數(shù)字，可算出各省(區(qū))的人均G D P。據(jù)測算，天津、上海和北京的人均G D P名列前三甲，均超過8萬元。根據(jù)2010年世界銀行對不同國家收入水平的分組標(biāo)準(zhǔn)，可以為我國各省(區(qū))的發(fā)展水平作參考，12276美元以上為富裕國家水平，按照昨日匯率換算，天津、上海和北京屬于這一水平；1006至3975美元是中等偏下水平，貴州、云南、甘肅和西藏4省(區(qū))處于這一水平；而其他的省份則在3976至12275美元之間，屬于中等偏上水平。

從G D P的增速上看，31個省份G D P的平均增速為12.5%，比國家統(tǒng)計局公布的9.2%要高3.2個百分點。增速最快的是天津和重慶，均為16.5%；四川和貴州都是保持15%的增速；只有上海、北京和浙江低于全國的平均水平，分別為8%、8%和9%。

從各省預(yù)定今年的G D P增速來看，只有2個省份上調(diào)：海南上調(diào)1個百分點，福建上調(diào)0.1個百分點；寧夏、黑龍江和上海3省(區(qū)市)保持去年的增速；其余26省份均下調(diào)了G D P的增速，其中，下調(diào)幅度最大的天津，下調(diào)4.5個百分點；湖北和安徽下調(diào)3.5個百分點；四川和重慶下調(diào)3個百分點。

許多省份下調(diào)G D P的增幅，是因為調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)成了共識。G D P總量的“老大哥”廣東省，今年的G D P增速預(yù)定為8.5%，比去年下調(diào)1.5個百分點。廣東省委書記汪洋曾表示，“經(jīng)濟(jì)第二大省江蘇在轉(zhuǎn)型升級，按有關(guān)部門的測算，按照這幾年廣東省和江蘇省經(jīng)濟(jì)的增長速度來算，江蘇要超過廣東大概在2017年，我們現(xiàn)在也不打這個仗了，你愿意超就超吧，我們首先要把結(jié)構(gòu)調(diào)整好。”

東北經(jīng)濟(jì)增速今年也將超東部

從區(qū)域來看，東部地區(qū)開始更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而西部正奮力追趕。我國四大區(qū)域中，去年G D P的平均增速中，中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過東部，其中，西部增幅最快，為13.66%；中部為12.87%；東北三省為12.57%；增速最慢的是東部——10.87%。

改革開放后，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先快速發(fā)展，把其他三大區(qū)域甩在身后，我國地域之間發(fā)展不平衡。2000年，國家開始注重四大區(qū)域中的“短板”地區(qū)，實施“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，中、西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速的差距開始縮小。2007年，西部經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部；2008年，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過東部，去年已經(jīng)是連續(xù)4年三大區(qū)域全面超越東部，我國區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大的勢頭已經(jīng)得到初步遏制，開始朝著區(qū)域均衡發(fā)展的方向發(fā)展。

在未來一年內(nèi)，四大區(qū)域都放緩經(jīng)濟(jì)增長速度，但按照預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增速，東部今年G D P的增速為9.88%，仍在四大區(qū)域中增速最小，而在三大區(qū)域今年的G D P增速中，西部增速仍為最快———12 .29%，而東北三省(11.67%)要超過中部(10.5%)。

而不可忽視的是，東、西部的經(jīng)濟(jì)總量仍相差懸殊。在去年的經(jīng)濟(jì)總量上，東部地區(qū)的優(yōu)勢仍難撼動，前6名中，只有中部地區(qū)的河南排在第5名，其余的席位都是東部省份占領(lǐng)。在14個1 .5萬億元以上的省份中，東部10省份占8席、中部6省份占4席、東北三省占1席、西部12省份只有四川一省在列。而在榜尾9位中，西部省份占了8席。

云貴甘三省城鄉(xiāng)貧富差距最懸殊

去年，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度一致。前8名都是東部省(區(qū)市)，其中上海最高，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到3.6萬元，

農(nóng)(牧)民人均收入達(dá)到1 .56萬元；而最低的是甘肅，其城鎮(zhèn)居民人均收入比上海的農(nóng)民人均收入還要少600多元，甘肅的農(nóng)(牧)民人均收入全國最低，只有3870元。上海城鎮(zhèn)居民人均收入是甘肅城鎮(zhèn)居民人均收入的2.4倍，上海農(nóng)民人均收入則是甘肅農(nóng)民的4倍。

從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均收入比來看，云南、貴州和甘肅比例最懸殊，均為3 .9比1；上海該比例最低，為1 .7比1，其次是黑龍江(2.1比1)和北京(2.2比1)

此外，從去年的各省份的C PI(居民消費價格指數(shù))來看，青海和海南增幅最高，達(dá)到6.1%，甘肅達(dá)到6%；有15省的C PI超過全國5.4%的水平，而C P I最低的是寧夏，為3.6%；天津、西藏、云南次之，均為4.9%.

地方官員考核不再單“以G D P論英雄”

過去的一年，調(diào)結(jié)構(gòu)在全國各地達(dá)成共識，因此，大多省份放慢經(jīng)濟(jì)增速，各省都制定節(jié)能減排的硬性考核指標(biāo)。此外，南都記者從各地的政府工作報告中可以看出，今后對官員的考核不再單“以G D P論英雄”，各地開始用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約，及安全生產(chǎn)等來考核官員。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，把對外開放作為“決定前途命運的關(guān)鍵抉擇”的河南省，今年把開放工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，以營造親商、安商的良好氛圍；陜西進(jìn)一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。湖北和安徽則以推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為考核官員的指標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，新疆首度將中小微企業(yè)發(fā)展與政府績效考核掛鉤，廣西則表示要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核評價、投融資和技術(shù)創(chuàng)新體系，還把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系。

在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面，浙江為實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃，將探索建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核機制，陜西也要建立健全建設(shè)用地、土地占補平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標(biāo)責(zé)任考核制度，確保子孫后代的口糧田。湖北正在抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法。

在保重民生方面，河南建立以農(nóng)民轉(zhuǎn)市民為核心的新型城鎮(zhèn)化工作考核體系。甘肅建立并實施市縣政府教育工作年度考核評估制度，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

在安全生產(chǎn)方面，煤炭大省山西把安全生產(chǎn)列入官員政績考核，上海和湖北要建立健全安全管理工作考核問責(zé)制。

此外，上海、江西、湖南、安徽、廣東以及甘肅等省(市)，多提到了加強政府內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)，提高行政效能，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，打造服務(wù)型政府。

南都記者楊章懷 實習(xí)生朱哲瑩 陳惟杉 發(fā)自北京

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