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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于本市貫徹?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知?的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年一月三十一日
關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào))，堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住 房為主的原則，采取稅收、信貸、行政、土地、住房保障等政策措施，多管齊下，有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，逐步解決居民住房問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平 穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力等，綜合研究確定新建住房年度價(jià)格控制目標(biāo)，并于2011年3月底前向社會(huì)公布。
二、進(jìn)一步完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系。繼續(xù)放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政策受益面，實(shí)現(xiàn) “應(yīng)保盡保”；在加快推進(jìn)中心城區(qū)和部分郊區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)供應(yīng)工作基礎(chǔ)上，年內(nèi)進(jìn)一步放寬申請(qǐng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房受益面；研究試行經(jīng)濟(jì)適用住 房租賃、租售轉(zhuǎn)換新機(jī)制。加快保障性住房房源建設(shè)和供應(yīng)，全年開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬(wàn)平方米(約22萬(wàn)套)。繼續(xù)加大舊區(qū)改造力度，拆除中心 城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋80萬(wàn)平方米(受益家庭約3.2萬(wàn)戶(hù))，啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)危舊房改造。加大保障性房源籌措力度，新出讓商品住房地塊必須按照不小于5%比 例配建保障性住房。按照國(guó)家要求，確保完成2011年全市保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)。
三、個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的住房轉(zhuǎn)手交易的，全額征收營(yíng)業(yè)稅。嚴(yán)格按照《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng) 調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作若干意見(jiàn)的通知》(滬府發(fā)〔2010〕34號(hào))規(guī)定，根據(jù)不同的銷(xiāo)售價(jià)格確定土地增值稅預(yù)征率，做好土地增值稅征收管理工作。重 點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(具體項(xiàng)目由住房保障房屋管理部門(mén)提供)，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政 策。稅務(wù)、財(cái)政、住房保障房屋管理、規(guī)劃國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)配合，加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)強(qiáng)化存量房交易稅收征管的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞通過(guò) “陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，認(rèn)真實(shí)施《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，建立健全市與區(qū)(縣)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣傳和征收管理。
五、對(duì)居民家庭向商業(yè)銀行貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對(duì)為改善居住條件購(gòu)買(mǎi)第二套住房的，住房公積金個(gè)人貸款首付比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行差別化信貸政策情況的檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)貸款行為。
六、強(qiáng)化保障性住房和商品住房用地等年度供地計(jì)劃管理，優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模、供地時(shí)序等內(nèi)容，確 保各類(lèi)保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供應(yīng)總量的70%。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處。同時(shí)，今 年的商品住房用地供應(yīng)量原則上不低于前2年平均實(shí)際供應(yīng)量，并根據(jù)土地市場(chǎng)情況，合理安排土地供應(yīng)上市節(jié)奏。
加大閑置土地處置力度，按照國(guó)家和本市閑置土地處置的法律法規(guī)和政策規(guī)定依法處置。嚴(yán)格查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的(不含土地價(jià)款)，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
七、自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，暫定在本市已有1套住房的本市戶(hù)籍居民家庭、能提供自購(gòu)房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社 會(huì)保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn))繳納證明的非本市戶(hù)籍居民家庭，限購(gòu)1套住房(含新建商品住房和二手住房)。對(duì)在本市已擁有2套及以上住房的本市戶(hù)籍居民家庭、擁 有1套及以上住房的非本市戶(hù)籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn))繳納證明的非本市戶(hù)籍居民家 庭，暫停在本市向其售房。違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。
八、各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門(mén)要按照2011年本市確定的保障性住房建設(shè)、供應(yīng)目標(biāo)，新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，積極推進(jìn)。要將住房保障工作目標(biāo)納入?yún)^(qū)縣政府年度考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力、計(jì)劃目標(biāo)未完成的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。
九、新聞媒體要強(qiáng)化輿論宣傳和正面引導(dǎo)，著重宣傳各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，宣傳本市住房保障工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假 消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要深入解讀各項(xiàng)調(diào)控政策措施，及時(shí)解答市民關(guān)心的問(wèn)題，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。