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實施積極的財政政策服務經濟社會發展全局
謝旭人
當前及今后一個時期，做好財政各項工作，要深入貫徹中央經濟工作會議精神，實施積極的財政政策，更好地發揮財政職能作用，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。
實施積極財政政策是應對經濟形勢變化的重大決策
2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，財政部門認真落實積極財政政策的各項措施，加強與貨幣、產業等政策的協調配合，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。
2012年，我國經濟運行的基本面是好的，進一步發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，國內需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發；財政金融運行穩健，調控回旋余地較大。同時，也要充分認識到，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。一是經濟增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應逐步減弱，城鄉居民收入差距仍然較大，消費增速穩中趨緩，新的經濟增長點需加速形成。二是經濟結構調整任務艱巨。農業特別是糧食生產在“八連增”的基礎上保持穩定增長難度較大。“兩高”行業擴張依然偏快，發展戰略性新興產業和現代服務業、淘汰落后產能、促進科技創新仍面臨制約。能源資源和環境約束問題日趨尖銳，節能減排形勢更趨嚴峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節能環保等成本上升趨勢短期內不會改變，國際大宗商品價格走勢和國內部分農產品供給存在較大不確定性，部分資源性產品價格關系亟待理順，加上全球流動性仍比較寬松，物價上漲的壓力較大。此外，部分企業生產經營困難，就業總量壓力與結構性矛盾并存局面更加復雜，經濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。
總的看，國內外形勢的變化沒有改變我國經濟發展的基本面，但面臨的形勢將更為復雜嚴峻。在這一大背景下，要保持經濟平穩較快發展，需要繼續發揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規劃中有些重大項目需要開工，已經開工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進經濟結構戰略性調整、促進中小企業發展、支持重點領域改革等都需要進一步增加財政投入。近幾年在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理控制和防范風險，目前我國的赤字率和債務負擔率還處在安全的區間。綜合分析，繼續實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。
實施積極財政政策的總體要求
根據中央經濟工作會議的決策部署，結合面臨的新形勢新任務，2012年財政部門將緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保、文化以及欠發達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟結構調整和區域協調發展，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
實施積極的財政政策，關鍵是按照穩中求進的工作總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，既保持財政政策的連續性和穩定性，又增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。
一是著力加強和改善財政宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。加強預研、預判、預測，深入分析經濟發展和運行趨勢變化，進一步加強和改善財政宏觀調控，準確把握調控的力度、節奏和重點，適時適度進行預調微調，大力支持企業特別是小型微型企業發展，保持經濟平穩較快增長和物價總水平基本穩定。與此同時，把加強經濟調節與增強發展后勁有機結合起來，繼續發揮財政政策目標定位準、針對性強、作用直接有效的優勢，在調整優化經濟結構方面發揮更大作用，切實提高經濟發展的質量和效益。