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2012年01月22日13:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)1月22日訊國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)道路交通安全“十二五”規(guī)劃的通知。

通知如下：

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

道路交通安全“十二五”規(guī)劃的通知

安委辦〔2011〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

現(xiàn)將《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)要以學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》為契機(jī)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，充分發(fā)揮地方各級人民政府在道路交通安全監(jiān)管方面的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，按照《規(guī)劃》要求細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考評，逐級分解落實(shí)道路交通安全重點(diǎn)任務(wù)，抓緊實(shí)施道路交通安全重大工程，確保道路交通安全“十二五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。

道路交通安全“十二五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報(bào)告》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、道路交通安全現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

（一）“十一五”期間道路交通安全工作取得明顯成效。

“十一五”期間，我國道路交通事業(yè)發(fā)展迅速。與2005年底相比，2010年底全國公路通車?yán)锍獭⒏咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍獭C(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量分別增長了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比2005年也分別上升了60.5%和394.7%。面對道路交通大發(fā)展的形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視道路交通安全工作，確定了以“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施為核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》為龍頭的道路交通安全法律法規(guī)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局，深入開展道路交通安全隱患治理、宣傳教育和執(zhí)法行動，道路交通安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全民交通安全意識進(jìn)一步提升，道路通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。經(jīng)過五年的努力，在道路通車?yán)锍獭C(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量以及交通流量持續(xù)大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)，道路交通事故高發(fā)態(tài)勢得到了有力遏制。2010年比2005年全國道路交通事故死亡人數(shù)減少了3.35萬人（下降33.9%），一次死亡10人以上重特大交通事故減少了13起（下降27.7%），萬車死亡率減少了4.4（下降58.4%）。全國道路交通事故死亡人數(shù)減少量占生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)減少總量的70%以上，道路交通安全工作為全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨向好轉(zhuǎn)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定的國家發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）“十二五”時(shí)期道路交通安全工作發(fā)展趨勢。

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將保持較高增長速度，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，機(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量和道路交通流量持續(xù)增長，道路交通在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用越來越明顯。各級黨委、政府將更加注重以人為本、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，道路交通安全工作將處于更加重要的戰(zhàn)略位置，對道路交通安全工作將越來越重視，投入將不斷加大，道路交通安全工作將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，道路交通安全工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十一五”時(shí)期，全國道路交通事故死亡人數(shù)年均7.6萬人，占所有生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)的80%以上；一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈現(xiàn)起伏波動態(tài)勢，道路交通安全基礎(chǔ)整體上依然薄弱。“十二五”期間，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將從4500美元增加到6100美元，而從西方一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，人均GDP從4000美元到6000美元的階段正是道路交通事故高發(fā)期，特別是農(nóng)村地區(qū)交通安全問題將更為嚴(yán)重，城市快速路、繞城高速公路、城郊結(jié)合部交通安全問題將更加凸顯，道路交通供需矛盾和道路交通安全的系統(tǒng)性矛盾將更加突出。我國道路交通安全工作壓力將前所未有，面臨許多亟待解決的難點(diǎn)問題。

一是道路交通運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主體責(zé)任不落實(shí)。一些交通運(yùn)輸企業(yè)不履行對駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊?zé)，駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴(yán)，客貨運(yùn)輸車輛超速、超員、超載及駕駛?cè)似隈{駛等違法行為普遍，特別是掛靠經(jīng)營車輛問題突出。“十一五”期間，客貨運(yùn)輸車輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上重特大交通事故127起，占總數(shù)的84.1%，其中44.8%系掛靠營運(yùn)客車肇事導(dǎo)致。

二是農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，交通安全防護(hù)設(shè)施缺乏，“十一五”期間，農(nóng)村公路發(fā)生一次死亡10人以上的翻車、墜車事故76起，占總數(shù)的50.3%。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展遲緩，摩托車、三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象普遍。農(nóng)村交通管理力量薄弱，農(nóng)村公路失控漏管問題突出。

三是車、路安全隱患比較突出。部分大中型客車產(chǎn)品車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、被動安全性能不高；部分貨車產(chǎn)品不嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)一致性不高，非法拼裝車問題突出。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，19%的一次死亡3人以上道路交通事故與車輛機(jī)械故障相關(guān)。二、三級公路急彎、陡坡、視距不良、臨水臨崖等路段交通安全防護(hù)設(shè)施不足，一次死亡10人以上的對向碰撞和翻墜車事故多發(fā)，分別占總數(shù)的36.6%和49.3%。

四是高速公路交通安全管理水平有待提高。“十一五”期間，我國高速公路新增3.3萬公里，總里程達(dá)到7.4萬公里，全國70%的道路交通流量集中在高速公路。但高速公路交通管理技術(shù)手段落后，突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制不健全。高速公路交通管理力量不足，新開通高速公路管理力量配備滯后。

五是交通安全宣傳教育亟需加強(qiáng)。全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠，交通參與者文明交通和安全出行意識尚未牢固樹立，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行駛、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在，行人、自行車不按規(guī)定走人行道和非機(jī)動車道現(xiàn)象普遍。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，以預(yù)防和減少重特大交通事故為核心，以解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題為重點(diǎn)，以落實(shí)道路交通安全責(zé)任為保障，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技應(yīng)用為支撐，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理，加大安全投入，強(qiáng)化綜合治理，努力創(chuàng)造具有中國特色的道路交通安全工作新模式，實(shí)現(xiàn)道路交通安全工作科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系適度超前的發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會營造更加良好的道路交通環(huán)境。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。

到2015年，道路交通安全工作機(jī)制健全，責(zé)任體系完善，法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)條件明顯改善，監(jiān)管能力和保障能力明顯提升，全民交通安全意識明顯增強(qiáng)，道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，道路交通事故死傷人數(shù)有所減少，重特大交通事故和萬車死亡率明顯下降。力爭實(shí)現(xiàn)：全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上；營運(yùn)車輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上。

三、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管。

嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，對從業(yè)人員聘用嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)運(yùn)輸車輛。建立行業(yè)協(xié)會、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)斯餐M成的安全生產(chǎn)自律機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)管理。制定并實(shí)施具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置安裝和應(yīng)用工作規(guī)范，推動在長途客運(yùn)和客運(yùn)包車車輛、校車、重點(diǎn)營運(yùn)貨車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管平臺專人值守、24小時(shí)動態(tài)監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度，使日常安全監(jiān)管常態(tài)化。

強(qiáng)化對運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格客運(yùn)線路審批和監(jiān)管，加強(qiáng)客運(yùn)班線途經(jīng)道路安全適應(yīng)性的評估，合理確定營運(yùn)線路、車型和時(shí)段，逐步減少1000公里以上的長途客運(yùn)班線。建立運(yùn)輸企業(yè)法定代表人學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人管理責(zé)任。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法、肇事信息查詢平臺，完善道路交通事故、駕駛?cè)诉`法行為通報(bào)制度。建立實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)交通安全等級評估制度并與線路審批等掛鉤，定期向社會公布運(yùn)輸企業(yè)交通違法、交通事故和安全等級評估等情況。建設(shè)交通安全警示提示信息發(fā)布平臺，建立安全文明駕駛?cè)嗽u選和違法駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫龋浞掷酶鞣N手段提升駕駛?cè)税踩{車意識。依法落實(shí)交通肇事責(zé)任追究制度，按照“四不放過”的原則嚴(yán)格責(zé)任倒查、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（二）提升客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全性。

提升機(jī)動車安全技術(shù)性能。從政策上鼓勵引導(dǎo)發(fā)展安全車型，降低三輪汽車、低速貨車、欄板貨車等安全性能低的車型生產(chǎn)和保有量比例，逐步改善優(yōu)化機(jī)動車車型構(gòu)成。進(jìn)一步完善車輛安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作程序，涉及車輛安全的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并充分征求有關(guān)部門的意見。提高營運(yùn)車輛準(zhǔn)入安全門檻，增加客貨運(yùn)輸車輛安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的車型。制定完善校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，不斷提高校車安全性能。

嚴(yán)格機(jī)動車生產(chǎn)準(zhǔn)入和銷售管理。建立和完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，健全機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，完善生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，禁止生產(chǎn)不合格機(jī)動車產(chǎn)品，確保新出廠客貨運(yùn)輸車輛安全性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對機(jī)動車銷售行業(yè)的管理和監(jiān)督，禁止銷售不合格機(jī)動車產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊非法拼裝機(jī)動車產(chǎn)品、銷售不合格機(jī)動車產(chǎn)品的違法行為。

嚴(yán)格機(jī)動車行駛準(zhǔn)入。不斷完善機(jī)動車登記規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)動車登記管理。不斷完善機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修相關(guān)制度和規(guī)定，大力推廣監(jiān)管部門與機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)、維修廠家的聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車罐體安全檢驗(yàn)和非傳統(tǒng)能源汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物出廠裝載檢查、登記制度，嚴(yán)格審驗(yàn)、核發(fā)危險(xiǎn)貨物購買和運(yùn)輸許可證件。研究制定公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛運(yùn)行檢查制度。不斷完善缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。制定并嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢制度。

（三）進(jìn)一步改善道路通行條件。

提升道路整體安全水平。制定、修訂道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交通安全設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全新建、改建、擴(kuò)建工程交通安全影響評價(jià)制度和邊通車邊施工公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通疏導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，開展工程通車前安全性評價(jià)，嚴(yán)格道路開通安全驗(yàn)收，推動落實(shí)道路交通管理設(shè)施、交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收制度。嚴(yán)格國省道平面交叉口和兩側(cè)開口設(shè)置，加強(qiáng)國省道穿城段的綜合管理。加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同的交通構(gòu)成和路段類型設(shè)置相應(yīng)等級的交通安全設(shè)施。

加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段綜合治理。建立完善事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段排查治理制度，實(shí)施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改。重點(diǎn)整治公路彎坡路段、臨水臨崖路段，不斷完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施。強(qiáng)化公路平交路口交通渠化。增設(shè)車速管控設(shè)施，合理控制運(yùn)行車速。

完善城市道路交通安全設(shè)施。加強(qiáng)城市道路以及行人過街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道（路）建設(shè)，減少行人、自行車與機(jī)動車的互相影響。完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設(shè)施，提升城市快速路和主干道運(yùn)行安全性。

加大資金保障力度。省、市、縣人民政府確定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐步增加交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施建設(shè)資金投入。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格道路交通執(zhí)法。

提升管理和服務(wù)能力。強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，大力推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。整合高速公路管理力量和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。構(gòu)建農(nóng)村交通安全服務(wù)體系，健全農(nóng)村交通管理網(wǎng)絡(luò)。

綜合整治交通違法行為。完善道路交通違法行為記分制度，實(shí)行交通違法行為與交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸信用考評、單位評優(yōu)、職業(yè)駕駛?cè)藴?zhǔn)入等掛鉤制度。加強(qiáng)道路交通秩序管理，集中整治嚴(yán)重交通違法行為，開展交通秩序示范路創(chuàng)建活動。制定超速行駛、酒后駕駛和超限超載綜合整治行動計(jì)劃、使用安全帶和安全頭盔行動計(jì)劃，從政策法規(guī)、工程設(shè)施、技術(shù)裝備、宣傳教育、執(zhí)法管理等方面綜合施策。

（五）進(jìn)一步提高道路使用者的文明交通意識和安全駕駛能力。

加強(qiáng)交通安全宣傳教育。推進(jìn)“文明交通行動計(jì)劃”實(shí)施，大力開展互動式、體驗(yàn)式交通安全宣傳教育，組織開展各種形式的宣傳教育活動。加強(qiáng)組織策劃，加強(qiáng)公益宣傳，建設(shè)宣傳教育基地，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍。將交通安全教育納入“六五”普法和中小學(xué)教學(xué)大綱。抓好中小學(xué)生、農(nóng)村群眾、客貨運(yùn)駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)群體宣傳教育。

加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試。改進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)內(nèi)容和方式，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)大綱，突出安全駕駛、文明駕駛意識的培養(yǎng)，提高處置危險(xiǎn)情況的能力。充分利用科技信息手段，嚴(yán)密駕駛?cè)伺嘤?xùn)的全過程動態(tài)監(jiān)管，不斷深化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育工程。改革駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容和方式，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)行駕駛技能考試，強(qiáng)化實(shí)際道路考試。對新申請大中型客、貨車駕駛許可的駕駛?cè)耍黾由絽^(qū)道路、模擬高速公路、夜間、惡劣天氣和突發(fā)事件情況下的考試項(xiàng)目。

加強(qiáng)重點(diǎn)駕駛?cè)斯芾怼Ｌ岣郀I運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格條件，完善客貨運(yùn)駕駛?cè)撕臀ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)制度和管理制度，強(qiáng)化生理、心理?xiàng)l件要求和定期檢查制度，加強(qiáng)日常交通安全學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育。嚴(yán)格實(shí)施交通違法記分滿12分駕駛?cè)说脑俳逃c培訓(xùn)考試，推廣應(yīng)用體驗(yàn)型再教育培訓(xùn)設(shè)備。進(jìn)一步推進(jìn)營運(yùn)駕駛?cè)苏\信考核工作，督促營運(yùn)駕駛?cè)俗杂X守法。

（六）建立完善交通事故應(yīng)急保障與救助體系。

提升交通事故應(yīng)急保障能力。建立健全重特大道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故和惡劣天氣條件下突發(fā)道路交通事件應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。建立交通事故快速反應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急救援“綠色通道”。推動交通事故救援專業(yè)化，建立交通事故緊急救援綜合信息平臺，提高及時(shí)搶救傷員和快速處置事故現(xiàn)場的能力。

推進(jìn)建立道路交通事故社會救助基金。制定完善道路交通事故社會救助基金制度實(shí)施細(xì)則，建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)密工作程序的銜接配合，加大道路交通事故社會救助基金追償力度，確保道路交通事故受傷人員的應(yīng)急救治。

（七）提高道路交通安全科學(xué)研究和科技應(yīng)用水平。

加強(qiáng)專業(yè)研究和技術(shù)力量建設(shè)。整合現(xiàn)有科技資源，推動道路交通安全研究實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)，完善道路交通安全工作專家咨詢機(jī)制。建立國家級道路交通事故檢驗(yàn)鑒定中心，構(gòu)建道路交通事故檢驗(yàn)鑒定體系。建立國家道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。完善交通安全產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)各級交通管理科技隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)交通管理專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱制度。加強(qiáng)交通安全領(lǐng)域的國際交流與合作。

強(qiáng)化交通事故分析及預(yù)防研究。開展重特大道路交通事故深度調(diào)查，研究駕駛?cè)笋{駛特性、道路和車輛性能與交通安全的關(guān)系，建立道路交通安全管理輔助決策系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門間交通安全管理信息的共享，實(shí)施交通安全綜合監(jiān)管。研究道路交通安全評估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域道路交通安全評估，建立道路交通安全預(yù)警機(jī)制。

實(shí)施國家道路交通安全科技行動計(jì)劃。積極推廣道路交通安全科技行動計(jì)劃一期項(xiàng)目成果，實(shí)現(xiàn)在全國應(yīng)用。深入研究干線公路運(yùn)行安全監(jiān)測、干預(yù)及救援急救、城鄉(xiāng)結(jié)合部交通安全保障、區(qū)域交通組織和優(yōu)化等技術(shù)，提高重特大道路交通事故技術(shù)防范和應(yīng)急處置能力。

四、重大工程

（一）客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全保障工程。

在公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、校車、重中型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車等客貨運(yùn)輸車輛上全面安裝使用符合標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺及省、市、縣三級運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管平臺（或監(jiān)控端）。通過運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)行業(yè)管理，安全監(jiān)管部門加強(qiáng)綜合監(jiān)管，公安部門加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對客貨運(yùn)輸車輛的綜合管理。全面提高校車安全保障水平，按照政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、專業(yè)運(yùn)營的原則，研究制定扶持和鼓勵校車發(fā)展的政策措施，建立健全校車安全管理法律法規(guī)體系和安全管理制度，明確校車優(yōu)先通行權(quán)利，明確政府及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)校車監(jiān)管，保障校車安全。至2012年，旅游客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、三類以上班線客車動態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率達(dá)100%，所有客運(yùn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)建立監(jiān)管機(jī)制，全國31個省（區(qū)、市）、60%的設(shè)區(qū)的市和40%的縣建成道路交通動態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)交通、公安、安全監(jiān)管部門之間信息共享。至2015年，公路客運(yùn)車輛、校車動態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率達(dá)100%，重中型貨運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率達(dá)95%，90%的貨運(yùn)企業(yè)建立監(jiān)管機(jī)制，建成道路貨運(yùn)車輛公共安全監(jiān)管與服務(wù)平臺；全國75%的設(shè)區(qū)的市和60%的縣建成動態(tài)監(jiān)管平臺（或監(jiān)控端）。

通過政策、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理等多方面措施，提高客運(yùn)車輛側(cè)傾穩(wěn)定性要求，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛車身上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求的國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、校車的所有座椅安裝汽車安全帶，強(qiáng)制要求大型公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、校車安裝限速裝置和采用全承載整體式結(jié)構(gòu)車身，提高客運(yùn)車輛主被動安全性。加大貨運(yùn)車輛側(cè)面及后下部防護(hù)裝置、車身反光標(biāo)識等安全裝置要求的執(zhí)行力度，推廣使用貨運(yùn)車輛限速、限載等裝置，鼓勵發(fā)展廂式貨車，引導(dǎo)貨車采用安全駕駛室，提高貨車主被動安全性。至2013年，公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、校車座椅汽車安全帶安裝率達(dá)100%、完好率達(dá)95%以上；重中型貨運(yùn)車輛側(cè)面及后下部防護(hù)裝置、車身反光標(biāo)識等安全裝置安裝率達(dá)100%，完好率達(dá)80%以上。至2015年，重中型貨運(yùn)車輛側(cè)面及后下部防護(hù)裝置、車身反光標(biāo)識等安全裝置完好率達(dá)90%以上。

（二）公路安全保障工程。

制定道路安全隱患排查和整治標(biāo)準(zhǔn)，按照“減少存量、不增新量”的要求，持續(xù)開展道路安全隱患排查整治工作，完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施。重點(diǎn)排查二、三級公路彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段等安全隱患點(diǎn)段和事故多發(fā)路段，在彎坡道等視距不良路段設(shè)置中央隔離設(shè)施（或中央隔離緩沖區(qū)），在臨水臨崖等安全隱患點(diǎn)段增設(shè)路側(cè)安全防護(hù)設(shè)施，在事故多發(fā)點(diǎn)段實(shí)施綜合整治。至2015年，全面完成國省干線公路的安保工程實(shí)施任務(wù)。

制定并逐步完善農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、交通安全方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村公路交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大農(nóng)村公路安全改造力度和交通管理設(shè)施投入，改善農(nóng)村公路通行條件，完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志和安全設(shè)施。至2013年，全國完成20萬公里農(nóng)村公路交通安全改造；至2015年，全國完成50萬公里農(nóng)村公路交通安全改造。

（三）農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程。

建立健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)村交通安全管理工作覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確專職交通管理員，各村設(shè)置交通安全協(xié)管員。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交警中隊(duì)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、派出所、村委會、摩托車銷售點(diǎn)等，建立農(nóng)村交通管理服務(wù)站，開展交通安全宣傳，協(xié)辦、代辦機(jī)動車登記、駕駛?cè)藢忩?yàn)、違法處理等交通管理業(yè)務(wù)。至2013年，設(shè)有專職交通管理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)80%以上，設(shè)有交通安全協(xié)管員的村委會達(dá)60%以上，設(shè)有交通管理服務(wù)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上，平均4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)；至2015年，設(shè)有專職交通管理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)100%，設(shè)有交通安全協(xié)管員的村委會達(dá)90%以上，設(shè)有交通管理服務(wù)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)100%，平均2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)。

建立國省道交通安全服務(wù)體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式公路交通安全服務(wù)站，開展交通安全宣傳，提供便民利民服務(wù)，檢查臥鋪客車、長途客車、旅游包車、校車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛，查處交通違法行為，提升國省道交通安全服務(wù)和管控能力。至2013年，全國高速公路省際交通安全服務(wù)站全部建成，國道省際交通安全服務(wù)站建成率達(dá)90%以上，省道省際交通安全服務(wù)站建成率達(dá)60%以上。至2015年，國道省際交通安全服務(wù)站全部建成，省道省際交通安全服務(wù)站建成率達(dá)80%以上，主干國道、省道市際交界處視情況建設(shè)市際交通安全服務(wù)站，主干國省道交通安全服務(wù)體系基本建成。

建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和安全管理體系。研究出臺優(yōu)惠政策，建設(shè)滿足農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)行的道路，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)民出行需求的客車車型，科學(xué)設(shè)定農(nóng)村客運(yùn)班線，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營方式和安全監(jiān)管機(jī)制，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，探索并逐步推廣行之有效的農(nóng)村地區(qū)校車運(yùn)營管理模式。至2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班線達(dá)100%，通村客運(yùn)班線達(dá)90%以上。

（四）國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程。

加大國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管理科技應(yīng)用力度。建設(shè)并完善國家主干高速公路全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和機(jī)動車查緝布控等系統(tǒng)，提高重點(diǎn)違法行為查處效率。建設(shè)國家高速公路氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動檢測系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，建設(shè)國家、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，積極推進(jìn)國家和省級公路網(wǎng)監(jiān)測和應(yīng)急處置中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通監(jiān)控信息共享及突發(fā)事件應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮調(diào)度。至2013年，國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控系統(tǒng)初具規(guī)模，納入管控的高速公路里程達(dá)到5000公里以上。至2015年，國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控系統(tǒng)基本建成，納入交通安全管控的高速公路里程達(dá)到2萬公里以上，突發(fā)事件平均處置時(shí)間比2010年減少40%以上。

加強(qiáng)高速公路交通安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平均每100公里配備一臺重型起重機(jī)和一臺重型清障救援車、平均每50公里設(shè)置一個高速公路交警隊(duì)營房、重點(diǎn)路段每隔2公里設(shè)置一處視頻監(jiān)控設(shè)備，與高速公路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)驗(yàn)收、同步投入使用。至2013年，建成一橫一縱兩條國家主干示范高速公路，并改建、新建300個高速公路交警隊(duì)營房。至2015年，建成兩橫兩縱四條國家主干示范高速公路，完成500個高速公路交警隊(duì)營房建設(shè)。

（五）交通安全宣傳教育工程。

建設(shè)國家、省、市交通安全宣傳教育基地，面向農(nóng)村配備移動式交通安全宣教設(shè)施，組織開展體驗(yàn)式交通安全宣傳教育。至2013年，建成3個國家交通安全宣傳教育基地，100個省、市交通安全宣傳教育基地，配備交通安全宣傳車及車載宣教設(shè)施200套，參加體驗(yàn)式交通安全宣傳教育的交通參與者達(dá)到2000萬人次。至2015年，建成6個國家交通安全宣傳教育基地，200個省、市交通安全宣傳教育基地，配備交通安全宣傳車及車載宣教設(shè)施400套，參加體驗(yàn)式交通安全宣傳教育的交通參與者達(dá)到5000萬人次。

建立完善交通安全公益宣傳機(jī)制。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體優(yōu)勢，開辦交通電視頻道和交通安全網(wǎng)站，建立省、市、縣交通安全信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)刊播交通安全宣傳教育公益廣告制度化、常態(tài)化。至2013年，開辦5個省級交通電視頻道和交通安全網(wǎng)站，全國80%以上縣建立交通安全信息發(fā)布平臺；至2015年，開辦10個省級交通電視頻道和交通安全網(wǎng)站，全國所有的縣建立交通安全信息發(fā)布平臺。

開展文明交通主題系列宣傳活動，加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)。出版交通安全宣傳教育系列作品，拍攝交通安全宣傳教育主題片，組織文明交通安全宣傳教育文藝演出。壯大文明交通志愿者隊(duì)伍，大力開展文明交通出行勸導(dǎo)活動。將12月2日確定為“全國交通安全日”，每年確定一個主題開展系列宣傳活動，并廣泛發(fā)放各類交通安全宣傳資料，充分動員社會力量，提高全民交通安全意識，努力形成社會自覺。至2013年，全國各省（區(qū)、市）及市（地）級以上城市每年組織不少于1000場的主題宣傳活動；至2015年，全國各省、市、縣每年共組織不少于10000場的主題宣傳活動。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化各級政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善道路交通安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)政策研究，定期分析道路交通安全形勢，評估道路交通安全狀況，及時(shí)督促道路交通安全相關(guān)部門依法履行職責(zé)，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。要加大資金投入，拓寬投入渠道，將屬于公共財(cái)政保障范圍的道路交通安全相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制，建立與道路里程、機(jī)動車增長同步的警力配備增加機(jī)制，改善一線交通警察執(zhí)勤條件，將高速公路交通安全管理設(shè)施及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系。

（二）強(qiáng)化和落實(shí)交通安全責(zé)任。

地方各級人民政府要進(jìn)一步健全道路交通安全責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，將道路交通安全責(zé)任落實(shí)到政府、落實(shí)到部門、落實(shí)到企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行重特大道路交通事故責(zé)任追究制度，建立重特大道路交通事故問題整改和督辦審核制度，并納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行道路交通安全工作職責(zé)，確定工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，制定工作措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行績效考核。要加強(qiáng)部門信息溝通，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，實(shí)施綜合預(yù)防和治理。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和評估。

縣級以上地方各級人民政府要將道路交通安全工作納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本規(guī)劃制定地方道路交通安全規(guī)劃，在人力、物力、財(cái)力等方面落實(shí)相關(guān)保障措施。道路交通安全委員會或聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，編制重大工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排以及資金投入渠道。安全生產(chǎn)委員會要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期公布道路交通安全規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，評估規(guī)劃實(shí)施效果。各地區(qū)要在2013年底和2015年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。

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