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2012年01月04日16:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

投資主體初定

最有可能的方案是，新成立的投資運(yùn)營主體將直接設(shè)立在國務(wù)院之下，新機(jī)構(gòu)組建專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、研究隊(duì)伍，同時接受人社部監(jiān)管

養(yǎng)老金入市、尤其是個人賬戶養(yǎng)老金入市，其實(shí)已經(jīng)醞釀多年。

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的“雙賬戶”制度。根據(jù)個人賬戶設(shè)計(jì)的最初設(shè)想，其收益率將與工資增長率持平，不斷滾存增值，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。

但在現(xiàn)行體制下，個人賬戶資金多存入財(cái)政專戶，按一年期銀行利率計(jì)息。過去十年間，平均一年期存款利息僅2.88%，在最近幾年3%至6%的通脹水平下，資金實(shí)際已經(jīng)貶值。

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄曾對17個省份進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中一些省份社保基金結(jié)余中的58%，竟是以活期存款形式存在，而僅將活期改為定期，每年即可多得利息200億－300億元。按照中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測算，從1997年到2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬面虧損額高達(dá)約6000億元。

這一問題早已引起中央高層注意。2005年，國務(wù)院發(fā)布的38號文即已提出，國家將制定個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，但此后卻未進(jìn)入具體政策制定步驟。

直到四年后的2009年，人社部才著手起草《養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶基金投資管理辦法》。按彼時政策設(shè)計(jì)框架，做實(shí)的個人賬戶養(yǎng)老金由省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施投資管理，并參照企業(yè)年金做法，將投資渠道擴(kuò)展到股票、企業(yè)債和金融債等。

具體而言，整個投資制度將采用信托方式進(jìn)行，即各省成立社保基金理事會作為委托人，代表省內(nèi)的養(yǎng)老金領(lǐng)取人，通過市場化的招標(biāo)方式，選擇基金管理公司作為受托人，再選取大型商業(yè)銀行作為賬戶管理人，管理資產(chǎn)。以此結(jié)構(gòu)形成對各方制約，以保資金安全，使受托人——基金公司動不了錢，托管人——銀行可以動錢，但不能做投資決定。

可惜，這套相對完善的方案尚未公開，即告流產(chǎn)。據(jù)接近當(dāng)時決策的人士介紹，主要原因是各部門出于各自立場，難以達(dá)成一致：由于個人賬戶存在大規(guī)模空賬，若要進(jìn)入資本市場，財(cái)政必須加大支付，填補(bǔ)個人賬戶虧空，因此財(cái)政部態(tài)度比較消極；而當(dāng)時全國做實(shí)的個人賬戶資金僅1000多億元，規(guī)模不大，全國社保基金理事會希望全盤接手運(yùn)營，因而反對草案中的市場化競標(biāo)方案。各省份對此方案也態(tài)度不一。

與此同時，中國社會的老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老金累積貶值加速。雙重夾擊下，2011年，養(yǎng)老金入市重新被提上日程。此次由人社部牽頭，中國證監(jiān)會、全國社保基金理事會等部門參與，開始設(shè)計(jì)新的“社保基金投資管理體制”。到2011年下半年時，國務(wù)院副總理張德江與人社部有關(guān)人士座談討論，最終從三套方案中初步選定一套重點(diǎn)完善。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前初定的方案為，設(shè)置一個全國統(tǒng)一的投資運(yùn)營主體，所有省份經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地方社保資金將被統(tǒng)籌起來，交由這一投資主體進(jìn)行管理。據(jù)知情人士透露，該機(jī)構(gòu)可能類似中國投資有限責(zé)任公司這樣的準(zhǔn)商業(yè)機(jī)構(gòu)，由其成立專業(yè)的投資管理隊(duì)伍，對資金進(jìn)行投資運(yùn)營，并承擔(dān)保值增值責(zé)任，整套方案仍與企業(yè)年金投資管理體制類似，采用信托制度。

這意味著，2009年人社部方案中，擬讓各省分別設(shè)立投資運(yùn)營主體的設(shè)想已被放棄。接近決策層的人士表示，在研究者看來，各省份成立養(yǎng)老金投資運(yùn)營主體，分別招標(biāo)選取基金公司的方案，可以確保一定的市場競爭，避免基金公司面對委托人時地位不對等。

但在決策層看來，各省養(yǎng)老金結(jié)余情況不一，投資能力亦有很大差別，同時易受本地政策變動影響，難以掌控。本著“安全第一”原則，國務(wù)院傾向于設(shè)置全國統(tǒng)一的投資運(yùn)營主體，放棄了分省方案。有學(xué)者分析，對中國現(xiàn)實(shí)來說，這可能是更易保證資金安全的選擇。

接下來，全國統(tǒng)一的投資運(yùn)營主體究竟花落誰家，成為最大的爭議點(diǎn)。

其中，人社部希望新機(jī)構(gòu)掛靠于本部門之下，并籌謀已久。接近人社部的人士表示，自一年多前，人社部即已開始籌建自己的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃依托其下屬事業(yè)單位——社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心來組建團(tuán)隊(duì)。但人社部的弱點(diǎn)明顯，其并無直接的投資經(jīng)驗(yàn)，也無專業(yè)人才儲備，因此決策層對其投資能力、確保資金安全增值的能力，有所懷疑。

另一個競爭者全國社保基金理事會亦在大力爭取，希望接手投資權(quán)。相較于人社部而言，全國社保基金理事會成立十余年來，保持著年均收益率超過9%的業(yè)績，投資經(jīng)驗(yàn)相對豐富。但一個現(xiàn)實(shí)問題是，地方養(yǎng)老金分散在人社系統(tǒng)的各個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之下，若將投資權(quán)交給全國社保基金理事會，能否得到人社部的全力配合，則充滿不確定性，未來統(tǒng)籌資金有可能舉步維艱。

接近決策層的人士表示，幾經(jīng)斟酌，最有可能被接受的方案是，新成立的投資運(yùn)營主體將直接設(shè)在國務(wù)院之下，新機(jī)構(gòu)組建專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、研究隊(duì)伍。這一方案中，人社部的主要職責(zé)是資金監(jiān)管，以及投資管理方案的政策制定、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息披露等細(xì)則的落實(shí)和監(jiān)管。此外，人社部、財(cái)政部、地方政府將采用管理委員會或理事會的模式參與投資主體的管理。

“目前的方案是一個通盤考慮、各方平衡的結(jié)果。”上述人士表示。

但此種方案亦有令人顧慮之處，新設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)能否徹底擺脫行政化管理束縛，能否以市場化薪酬吸引好的投資管理人才值得關(guān)注。此外，巨額資金管理的道德風(fēng)險(xiǎn)亦需防范。

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