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2011年12月13日14:31 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院獨(dú)家了解，2012年財(cái)政預(yù)算的盤(pán)子目前已基本確定，經(jīng)本刊估算或達(dá)1.8萬(wàn)億(詳見(jiàn)本刊第47期《中央預(yù)算是怎么“算”的》)，只待明年全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)。此時(shí)，盤(pán)點(diǎn)2011年中央本級(jí)預(yù)算收支，哪項(xiàng)變動(dòng)最大？哪項(xiàng)總數(shù)龐大？有助于了解、對(duì)比接下來(lái)即將出爐的2011年預(yù)算的執(zhí)行情況和2012年預(yù)算數(shù)額。

“國(guó)防預(yù)算數(shù)”或再奪冠

隨著近年來(lái)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的透明度越來(lái)越高，預(yù)算內(nèi)容的公開(kāi)性也在進(jìn)一步擴(kuò)大。

2011年中央本級(jí)支出預(yù)算總額是17050億元，國(guó)防預(yù)算數(shù)5829.56億元，約占總額的34.2%。相比2010年預(yù)算執(zhí)行數(shù)，2011年國(guó)防預(yù)算數(shù)高出了12.60%。

國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出偏高在“軍迷”們看來(lái)實(shí)屬正常。中央級(jí)某刊物總編室主任徐迅向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出比例偏高的原因，可能與今年的國(guó)際和周邊形勢(shì)變化有關(guān)系，“如海盜力量猖獗，我軍接受護(hù)航任務(wù)；湄公河血案后建立地區(qū)安全合作機(jī)制，我方也新增了很多新的任務(wù)；還有其他一些常規(guī)性的任務(wù)，如航母計(jì)劃今年也獲得較大進(jìn)展等等。長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)與短時(shí)的任務(wù)相結(jié)合，就會(huì)體現(xiàn)為年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行狀況?！?/p>

據(jù)悉，我國(guó)軍隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算制度”。相關(guān)資料顯示，每年由全軍的團(tuán)級(jí)以上單位對(duì)下年所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，向上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)逐級(jí)申報(bào)直至總后勤部。由總后勤部對(duì)年度預(yù)算需求進(jìn)行分析測(cè)算，匯總編制國(guó)防費(fèi)預(yù)算，經(jīng)中央軍委審查批準(zhǔn)后提交財(cái)政部，該預(yù)算納入年度中央財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)等程序后，最后提交全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議。

公開(kāi)國(guó)防預(yù)算是國(guó)際慣例，但并非每個(gè)國(guó)家都進(jìn)行公開(kāi)。截至目前，已經(jīng)有美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家公開(kāi)了2012年本國(guó)的國(guó)防預(yù)算，法國(guó)國(guó)防預(yù)算占預(yù)算總額的比例最高。

根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際和周邊形勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，2012年我國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算不會(huì)低于2011年的預(yù)算。

“其他支出預(yù)算數(shù)”增幅最大，

影響不大

財(cái)政部《關(guān)于2011年中央本級(jí)支出預(yù)算的說(shuō)明》中特別指出：2011年其他支出預(yù)算數(shù)為214.1億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加115.17億元，增長(zhǎng)116.4%，主要是國(guó)家發(fā)展改革委安排的基本建設(shè)支出年初預(yù)算暫列此科目，執(zhí)行中將根據(jù)實(shí)際用途轉(zhuǎn)列相應(yīng)的類(lèi)級(jí)科目。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“基本建設(shè)支出，按照我的理解，蓋房子應(yīng)該算是，但肯定不只是蓋房子，其中所包括的內(nèi)容還有其他項(xiàng)目。從數(shù)字上看，雖然增幅最大，但是基數(shù)比較小，今年是214.1億元，所以，這并不是什么最主要的問(wèn)題?！?/p>

“交通運(yùn)輸預(yù)算數(shù)”將繼續(xù)減少

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，交通運(yùn)輸預(yù)算數(shù)2011年預(yù)算數(shù)400.24億元，比2010年執(zhí)行數(shù)1489.58億元減少了1089.34億元，降幅達(dá)73.10%。

交通運(yùn)輸部在2011年預(yù)算說(shuō)明中指出，減少的原因主要是車(chē)輛購(gòu)置稅用于地方交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出等不再列入該部部門(mén)預(yù)算。

國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，2012年交通運(yùn)輸?shù)念A(yù)算數(shù)以及2010年的執(zhí)行情況，肯定與今年7月份的高鐵事故以及7月份以來(lái)一系列橋梁塌陷密切相關(guān)?！坝绕涫歉哞F追尾事故導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)高鐵安全和技術(shù)的質(zhì)疑，使得很多高鐵，包括橋梁等工程項(xiàng)目進(jìn)程減緩，這在預(yù)算執(zhí)行上就會(huì)有直接的體現(xiàn)，在政策科學(xué)中也屬于正常的自我調(diào)整機(jī)制在起作用。”

根據(jù)媒體報(bào)道，按照鐵道部今年對(duì)鐵路建設(shè)計(jì)劃的調(diào)整，將有投資總額為2376.41億元的24條線路暫緩建設(shè)，而目前已經(jīng)在建的10個(gè)工程在“十二五”期間將明確不會(huì)投產(chǎn)。據(jù)此，胡仙芝預(yù)計(jì)，隨著項(xiàng)目進(jìn)程減緩，2012年預(yù)算減少也在預(yù)料之中。

為“地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出預(yù)算數(shù)”留機(jī)動(dòng)空間

2011年財(cái)政部公布的中央本級(jí)一系列預(yù)算數(shù)字中，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出預(yù)算數(shù)為零。

楊志勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，中國(guó)地震局工作主要包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援和地震科研等項(xiàng)內(nèi)容，這個(gè)項(xiàng)目2011年預(yù)算是零，或許這個(gè)項(xiàng)目前已經(jīng)完工，今年就不做安排了?！耙环N可能是震后重建在當(dāng)年專(zhuān)門(mén)為此安排了很大支出，今年大規(guī)模的支出已經(jīng)沒(méi)有了；還有一種可能是建設(shè)得還不夠，就通過(guò)經(jīng)常性支出項(xiàng)目進(jìn)行安排了，就屬于政府該做的事情了，所以顯現(xiàn)為零。”

徐迅指出，“這充分說(shuō)明，經(jīng)過(guò)這三年的努力，我國(guó)政府在汶川地震災(zāi)后重建方面基本完成了任務(wù)。尤其是2008年6月4日國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，較好地保障了汶川地震災(zāi)后重建。在這種災(zāi)害事故基本恢復(fù)的前提下，地方政府的自建能力逐步恢復(fù)和加強(qiáng)，中央政府就不必再繼續(xù)為其單列項(xiàng)目。當(dāng)然，對(duì)于其他還沒(méi)有發(fā)生的一些重大災(zāi)害事項(xiàng)，由于具有很強(qiáng)的不確定性，沒(méi)有必要列入預(yù)算中，但可以保留機(jī)動(dòng)的余地和空間。”

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