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2011年11月20日11:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

城鄉(xiāng)差距：

加劇早期發(fā)展不公

“在兒童早期發(fā)展方面，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間很不平衡，這是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說，目前農(nóng)民工隨遷子女在居住地接受義務(wù)教育的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1167萬人，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例接近80%。

然而，這一比例在地區(qū)之間的差異頗大。在深圳，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的不到40%，而東莞還不到25%。

更令韓俊感到焦急的是，農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育的狀況也不樂觀。

盡管，一些地區(qū)公辦幼兒園已經(jīng)開始向農(nóng)民工子女開放，但是絕大多數(shù)農(nóng)民工的孩子只能進(jìn)入民辦幼兒園。一項(xiàng)針對(duì)廣州、武漢、深圳、杭州、宜昌、東莞等6個(gè)城市的調(diào)查顯示，學(xué)前教育階段農(nóng)民工的子女進(jìn)入公辦幼兒園的比例不足20%。

專家們表示，造成農(nóng)民工子女早期教育難題的原因不少。

根本原因在于，我國教育經(jīng)費(fèi)中，投入學(xué)前教育的比例不足2%。由于學(xué)前教育長期財(cái)政投入不足，城鎮(zhèn)戶籍兒童都存在入園難的狀況，更無暇顧及非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工子女。于是，他們只得進(jìn)入民辦幼兒園，而這些幼兒園多數(shù)條件比較差，基本的教學(xué)質(zhì)量難以保障。

同時(shí)，費(fèi)用是農(nóng)民工子女無法獲得早期發(fā)展服務(wù)或服務(wù)不足的主要障礙。

世界銀行東亞及太平洋地區(qū)人類發(fā)展部的首席教育專家鄔健冰，曾在2010年參與一項(xiàng)針對(duì)湖南3歲兒童的入戶調(diào)查。她發(fā)現(xiàn)，在許多農(nóng)村特別是農(nóng)民工家庭中，2009年沒有給子女買過書的占41%，而39%的家庭只買過10元以下的書籍。

營養(yǎng)缺乏也阻礙了兒童生理及認(rèn)知發(fā)展。“兒童早期發(fā)展是有時(shí)間窗口的。”中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁表示，研究表明，0～6歲是奠定人一生的能力發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期大腦發(fā)育最快、可塑性最強(qiáng)，如果得不到良好的營養(yǎng)照顧和教育培養(yǎng)，對(duì)其健康、智力、性格、社會(huì)行為能力都將造成消極影響。

“未來農(nóng)民工子女就讀的規(guī)模在學(xué)前階段將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。”韓俊說，如果留守和流動(dòng)兒童在走向社會(huì)的第一個(gè)階梯就遭遇“不公”，甚至受到排斥，不僅嚴(yán)重影響他們的學(xué)業(yè)發(fā)展和身心健康，也會(huì)影響社會(huì)的未來發(fā)展。

解決之道：

政策制度雙管齊下

2010年國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見，明確提出城鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。中央的政策取向非常明確：在更大的程度上保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，更好的體現(xiàn)教育公平。

“兒童早期發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。”陳至立的一席話，得到專家學(xué)者們的一致支持。

有專家表示，兒童早期發(fā)展要著眼一個(gè)“早”字，從孕期開始加強(qiáng)政策支持的力度，抓住兒童0～6歲的黃金窗口，強(qiáng)調(diào)母乳喂養(yǎng)，做好嬰幼兒輔食添加的知識(shí)和技能培訓(xùn)，加大學(xué)前教育的投入力度。

面對(duì)當(dāng)下偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工子女早期教育不足的狀況，中國發(fā)展研究基金會(huì)在青海、云南啟動(dòng)了“貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展”項(xiàng)目試點(diǎn)，包括針對(duì)孕婦和嬰幼兒母親的“媽媽學(xué)校”培訓(xùn)；為6個(gè)月以上嬰兒免費(fèi)發(fā)放輔食補(bǔ)充“營養(yǎng)包”；依托“早教點(diǎn)”，由志愿者為邊遠(yuǎn)山村3～5歲幼兒提供“走教”。

“我們剛剛對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行了中期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只要政府和社會(huì)充分重視、制度設(shè)計(jì)合理，完全有可能通過創(chuàng)新的政策手段，以較低成本為貧困兒童提供早期發(fā)展服務(wù)。”盧邁興奮地說。

“農(nóng)村留守兒童和流動(dòng)兒童入園難是我國學(xué)前教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。”韓俊建議，政府應(yīng)當(dāng)把為低收入家庭提供公共幼兒教育作為一項(xiàng)基本職責(zé)，加大財(cái)政投入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)適齡幼兒的學(xué)前教育體系。同時(shí)，他也表示，現(xiàn)在完全由公辦幼兒園解決農(nóng)民工孩子入園難問題是不現(xiàn)實(shí)的，要為民辦幼兒園提供必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保教育質(zhì)量。

有一個(gè)消息令專家學(xué)者們感到欣慰：2011～2015年，我國中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，這意味著農(nóng)民工子女早期發(fā)展環(huán)境將有所改善。“希望其中的每一分錢都真正用到為兒童提供早期教育和提高保育質(zhì)量上。”北京師范大學(xué)教授馮曉霞說。

【政策看臺(tái)】

●第三個(gè)中國兒童發(fā)展綱要提出：2011～2020年，將嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在千分之十和千分之十三以下，5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，生長遲緩率控制在7%以下，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70%等等。

●《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出：把婦女兒童扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，特別是關(guān)注留守兒童的貧困問題，逐步提高兒童重大疾病的保障醫(yī)療水平，切實(shí)提高貧困地區(qū)學(xué)前3年教育的毛入學(xué)率，逐步做到有專門計(jì)劃、有專項(xiàng)投入、有專業(yè)人員，促進(jìn)貧困兒童全面發(fā)展。本報(bào)記者鄭 莉

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