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未來行政管理體制改革將成為中國改革開放的關鍵所在。
■本報記者 胡亮 ■ 楊菁
國務院14日召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。國務院總理溫家寶強調，一定要堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙。
“經過多年努力，我國行政管理體制改革取得了顯著成績?！敝袊姓w制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，行政管理體制改革是經濟體制改革的一個重要方面，也是政治體制改革的重要內容，是深化改革的重要環節，也是政府職能轉變的關鍵環節。
2001年10月，國務院印發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作的實施意見的通知》，明確了行政審批制度改革的指導思想、總體要求、基本原則和實施步驟。通過行政審批項目清理工作，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。
在會議上，溫家寶指出，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求。主要體現在政府職能轉變不到位，行政審批設定管理不嚴，監督機制還不健全。
“行政體制改革直接關系到政府的執法行為，它的審批和許可是執法的基礎。如果政府的審批事項過多，審批面過寬，審批事項不規范，肯定對社會經濟產生很多負面影響?！蓖粲駝P告訴記者，從1998年開始，全國許多地方開始探索審批制度改革，這些年來做了很多調整。
汪玉凱進一步指出了我國行政審批方面存在的問題：
一是行政審批事項過多、過寬，審批程序不規范。由于審批過程中的自由裁量權比較大，助長了公權力的濫用，助長了權錢交易。
二是審批事項過多、過濫，無形中提高了市場準入的門檻，削弱了市場資源配置的基礎性作用，過多的行政權介入到市場中。
要把資源配置基礎性作用讓位給市場，就得通過削減行政審批事項、減少行政許可來實現。
三是過多、過量審批干預了微觀經濟活動，企業的自由權很少。大量審批致使政府過多介入到微觀經濟活動中，這與過去市場化改革的方向是背離的。
汪玉凱說，與人們的期待相比，行政審批制度改革仍然不夠深入，一些本該清理的審批項目仍被政府攬在手中，取消的部分審批項目存在避重就輕現象，深化行政管理體制改革的任務依然任重道遠。
“未來行政管理體制改革將成為中國改革開放的關鍵所在，這就意味著改革的重心將由經濟體制轉移到行政管理體制?！蓖粲駝P表示，我們現在遇到的很多問題，都與政府有關。改革進入戰略轉折期，政府自身的改革也前所未有地被列入了重要的議事日程。