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2011年11月11日14:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

北京市政府辦公廳11月5日下發文件，將市城管綜合行政執法局調整為市政府直屬行政執法機構。此前，城管執法局是市市政市容管理委員會的二級局。

相對集中處罰權改革深入

城管執法局表示，此次隸屬關系調整是相對集中處罰權改革的進一步深化和實踐。

市城管執法局隸屬關系調整后，將進一步發揮與城市管理最前端、第一線的優勢，著力在整合、牽動各種城市管理資源上下功夫，將疏堵結合作為工作的著力點和出發點，由前端執法處罰向規劃、服務等環節提出反饋和建議，為制定修改法律法規和相關政策提供依據。

同時將深入發動市民群眾參與城市環境秩序建設，積極爭取公眾的理解和支持，切實提高城市管理整體效能。

處級干部全部脫產輪訓

近期，市城管執法局將連續舉辦兩期“城管系統處級領導干部培訓班”，城管系統所有現職處級干部都將接受嚴格的脫產輪訓。

這是市城管執法局隸屬關系調整后，城管系統開展的首次大規模培訓。市政府法制辦主任周繼東、中國政法大學副校長馬懷德等專家及政府官員將上臺授課。

此次培訓課程設置了執法為民、規范執法、嚴明紀律、時事教育等專題，今后，城管系統將通過分層次、分批次、高水準的培訓，覆蓋到每一名現職干部、新老隊員和全體協管員，全面提高隊伍素質。

變化

規格 略低于市政府直屬機構

國家行政學院教授汪玉凱表示，此次調整減少了管理層級，有利于行政執法的規范性。政府部門分為三大類：決策、執行、監督，決策部門規格最高，其次才是執行和監督部門。

市發改委等市政府組成部門，都是決策機構；市工商局等市政府直屬機構，既“決策”又“執行”；而新轉變為市政府直屬行政執法機構的市城管執法局，只是執行部門，規格略低于市政府直屬機構。在政府序列中，執行機構是新現象，近兩年才出現。

權限 “執法資格不再有爭議”

另外，對城管執法的主題資格也帶來變化。中國城市管理協會會長羅亞蒙表示，全國人大、國務院早已通過立法和規范文件明確了城管綜合執法的合法性、合理性。

對城管執法合法性的質疑，其實質是對行政執法主體資格的質疑。北京市城管執法局原來是二級局，不具備獨立執法主體資格，主要接受工商等其他委辦局的委托，不能以自己的名義執法。

所以，質疑的核心是這個機構是否具有獨立執法的合法性。但只要城管執法局成為市政府的行政局，就具備了執法主體資格，爭議也隨之徹底解決。

職能 被賦予適當監察職能

此次變化，對老百姓會有哪些影響？羅亞蒙表示，城管執法肯定會更加規范、更加文明，也一定會為老百姓提供更加優質的公共服務。北京城管局是末端執法部門，也就是其他相關委辦局主要負責行政許可、行政指導、行政監督之后，城管主要負責對涉及公共空間違法違規行為進行行政處罰，因此，其他委辦局有哪些問題，城管能及時發現。成為市政府直屬行政執法機構之后，城管可以被賦予適當的“監察”職能，及時發現并反饋其他委辦局存在的問題。此外，有利于北京城管理順內部關系，如外聘的城管協管員和保安管理問題。（記者王姝 饒沛）

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