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2011年10月24日16:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華網(wǎng)北京10月24日電 (記者 侯雪靜、何雨欣) 國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。

這一意見出臺，意味著環(huán)境稅稅費(fèi)改革正式提上日程，并將在“十二五”時期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專家認(rèn)為，意見有利于拓寬環(huán)保資金籌措渠道、理順環(huán)境稅稅費(fèi)體系，但短期內(nèi)企業(yè)稅負(fù)不會有明顯變化。

節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻呼喚環(huán)境稅及早出臺

環(huán)境稅屬于流轉(zhuǎn)稅，也有人稱之為“生態(tài)稅”，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。

稅務(wù)總局稅務(wù)研究所研究員張培森介紹，環(huán)境稅是一個籠統(tǒng)的概念，包含了一系列稅種。將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據(jù)稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據(jù)這種稅是否具有實(shí)際和潛在的環(huán)保影響。

據(jù)了解，國際上，發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

“中國目前沒有專門的環(huán)境稅。能夠直接和間接保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的稅收都可以算作環(huán)境稅。”張培森表示。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國近年來出臺的一系列相關(guān)稅收，如資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等都可以納入環(huán)境稅的范疇。“以及各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，開征的與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi)都可以納入環(huán)境稅的范疇，開征環(huán)境稅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”張培森表示。

其實(shí)，我國在“十一五”時期就醞釀出臺環(huán)境稅費(fèi)改革，但由于具體推行需要考慮內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)承受能力和各部門相協(xié)調(diào)等多種因素，而一直停留在理論層面。“此次意見將環(huán)境稅稅費(fèi)改革正式提上日程，主要是由于我國當(dāng)前節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示。

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》顯示，到2015年實(shí)現(xiàn)全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

然而，這一節(jié)能減排目標(biāo)在上半年完成的并不理想。環(huán)保部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實(shí)現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長6.17%。

對此，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，中國一方面能源需求呈剛性增長；另一方面，受國內(nèi)環(huán)境容量制約和全球應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排面臨形勢十分嚴(yán)峻。

專家指出，近年來我國陸續(xù)出臺一系列環(huán)保相關(guān)稅費(fèi)措施，環(huán)境稅費(fèi)的改革將進(jìn)一步促進(jìn)資源、能源的節(jié)約，有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境稅有利于建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制

此次意見明確提出，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。同時，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。

白景明表示，這些措施的實(shí)施需要強(qiáng)大的資金支持，而當(dāng)前我國用于環(huán)保的支出逐年增加，但仍不能滿足要求。

“十二五”期間，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財(cái)政支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“十一五”期間。未來支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設(shè)備以及加大生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度等都對財(cái)政造成巨大的壓力。

白景明分析，“環(huán)境稅與環(huán)境相關(guān)稅收的最大區(qū)別是征收范圍更廣，實(shí)行之后可以拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制。”

其實(shí)，“征收環(huán)境稅的最終目的是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。”財(cái)科所副所長劉尚希強(qiáng)調(diào)，“由于企業(yè)會在投入節(jié)能減排設(shè)備和繳環(huán)境稅之間進(jìn)行成本權(quán)衡，因此只有環(huán)境稅征收達(dá)到一定額度，才能促進(jìn)企業(yè)減排，達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的。”

短期企業(yè)稅負(fù)變化不大 重點(diǎn)在理順稅費(fèi)體系

不可否認(rèn)，一旦開征環(huán)境稅，電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化等高耗能領(lǐng)域?qū)⑹茌^大影響。因此，有企業(yè)擔(dān)心，未來在上游征收資源稅下游征收環(huán)境稅的情況下，企業(yè)利潤將再次被壓縮，進(jìn)而影響工業(yè)品價(jià)格。

對此，劉尚希表示，“環(huán)境稅主要來源于此前的排污費(fèi)，只是形式的變化，因此企業(yè)稅感短期不會有明顯變化。但長期來看，不排除擴(kuò)大至向其他污染物征稅。”

同時，專家指出，在供求關(guān)系作用下，尤其是當(dāng)前物價(jià)高位運(yùn)行的情況下，價(jià)格轉(zhuǎn)移給下游的空間較小。

為緩解未來企業(yè)在支付環(huán)保資金上的壓力，意見配套了相關(guān)政策，例如，對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持等。

當(dāng)前出現(xiàn)上述擔(dān)憂主要是由于，此前為保護(hù)環(huán)境已經(jīng)征收過不同種類稅費(fèi)，在此基礎(chǔ)上再次征收環(huán)境稅造成企業(yè)有稅負(fù)加重的感覺。

“國內(nèi)目前還有其他與環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)，這些稅費(fèi)實(shí)際上也有減排的作用，所以在研究開征環(huán)境稅時，會從整體考慮理順環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)體系，而不是單純開征一個新稅的問題。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

“其實(shí)，此次意見的重點(diǎn)在于‘積極推進(jìn)環(huán)境稅稅費(fèi)改革’，只有在這一基礎(chǔ)上才能‘研究開征環(huán)境保護(hù)稅’，因此未來理順環(huán)境稅稅費(fèi)體系是推進(jìn)環(huán)境稅的重點(diǎn)。”白景明介紹。

劉尚希認(rèn)為，環(huán)境稅從提上日程到真正開征還有很長的路要走。首先要減少環(huán)境相關(guān)費(fèi)用征收，防止重復(fù)征收。在排污費(fèi)納入環(huán)境稅之后，下一步可以考慮對二氧化硫征收環(huán)境稅，但細(xì)則還需在協(xié)調(diào)各方利益，綜合考慮之后才能出臺。(完)

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