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2011年10月08日11:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

陳偉

高懸在保健品市場的達摩克利斯之劍即將砍下。《中國經(jīng)營報》記者獲悉，國家食品藥品監(jiān)督管理局近日召開了全國保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作現(xiàn)場會。會議指出，藥監(jiān)局將從生產(chǎn)許可、日常檢查、建立機制等多方面嚴(yán)格把關(guān)，整飭保健品市場。

在此之前的6月21日，中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒對媒體透露，《保健食品監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)通過三、四稿的修訂，有望在今年內(nèi)出臺。這意味著，在行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范的“風(fēng)聲鶴唳”之下，保健品行業(yè)洗牌在即。

市場之亂

煙臺市民小趙的孩子感冒，某藥店銷售人員向她推薦了合生元益生菌。小趙花了170多元買了一盒合生元益生菌，回家服用了一段時間卻沒見孩子的病情好轉(zhuǎn)。于是小趙上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)這個合生元竟是保健食品。而保健食品只是食品的一個種類，并不具有治療疾病的功能。銷售人員宣稱的功效神奇能治病的合生元顯然是在誤導(dǎo)消費者。

“這就是目前保健品行業(yè)的現(xiàn)狀。雖然我國的保健食品產(chǎn)業(yè)增幅較快，但它仍然只是一個新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場魚龍混雜。”中國保健協(xié)會副秘書長張大超在全國保健原材料發(fā)展高峰論壇的現(xiàn)場告訴記者。

隨著經(jīng)濟的高速增長，國人的健康意識的提升，中國的保健食品市場正在飛速發(fā)展。據(jù)中國保健協(xié)會不完全統(tǒng)計，2007年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為600億元，2008年達到800億元。而到了2010年，中國保健食品的市場產(chǎn)值已經(jīng)達到2000億元以上，并且仍以每年15%的的速度增長。

然而在繁榮的市場背后，卻是混亂無序的市場環(huán)境。在張大超看來，保健品市場的“亂象”可歸結(jié)為三類：

一是概念混淆，對于保健藥品和保健食品未作出明確界定。中國現(xiàn)代意義上的保健食品行業(yè)起步較晚，受傳統(tǒng)的“藥食同源”經(jīng)驗的影響，使得很多保健食品多帶有“藥品”的色彩，如三株口服液等。這導(dǎo)致了當(dāng)今保健食品“非食非藥”的尷尬局面，也給行業(yè)的有效監(jiān)管帶來了障礙。

二是夸大宣傳，誤導(dǎo)消費者。有人用三個字來概括，現(xiàn)在保健類食品市場是“豐(胸)減(肥)壯(陽)”。普通的保健品，在廣告中變成了包治百病的靈丹妙藥。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國就監(jiān)測到數(shù)以萬計的保健食品廣告存在嚴(yán)重違法行為，隨意擴大保健功能療效和增加適用人群是違法廣告宣傳的兩大突出問題。如：將緩解體力疲勞演繹成補腎、增強性功能；將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”等。今年3月份，日本地震海嘯引發(fā)核泄漏事故后，一些保健食品商家趁機打起了“防輻射”牌。有一些保健食品企業(yè)稱，螺旋藻片、胡蘿卜素、番茄紅素和紅葡萄籽提取物等相關(guān)產(chǎn)品有“防輻射”功效。

三是是準(zhǔn)入門檻過低，監(jiān)管不力。

“重典”即將出臺

全國保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作現(xiàn)場會議強調(diào)，將建立健全保健食品安全監(jiān)管制度。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，業(yè)界期盼的《條例》將呼之欲出。

2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》獲得通過，并已于當(dāng)年6月1日起生效。該法第51條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”但是時至今日，與之配套的細(xì)則條例都尚未出臺，造成保健食品監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)空白。

對于《條例》的姍姍來遲，徐華鋒曾這樣解釋，其實早在《食品安全法》出臺前后，相關(guān)部門已經(jīng)對保健食品做了一些調(diào)研，之所以遲遲未能定稿的主要原因，在于對監(jiān)管范圍有不同的意見。例如，保健食品所注明的一些功能，哪些需要審批，哪些僅需要聲稱，都需要不斷調(diào)整和完善。

據(jù)中國保健協(xié)會一位參與《條例》起草工作的人士介紹，該條例目前由國務(wù)院法制辦制定，有望在年內(nèi)出臺。現(xiàn)在征求了包括行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府相關(guān)部門的意見，已經(jīng)進入到復(fù)核階段。該條例將涉及保健食品的產(chǎn)品審批、生產(chǎn)經(jīng)營和市場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，填補此前“無法可依”的狀況，并對夸大及虛假宣傳特定保健功能等問題的監(jiān)管有更明確具體的法律依據(jù)。

據(jù)悉，一旦《條例》頒布，包括膳食補充劑等一系列相關(guān)法規(guī)文件都有待陸續(xù)出臺。而相比傳統(tǒng)交易方式，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易也有望納入監(jiān)管范圍。

事實上，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品已漸成趨勢，但遇到的消費者投訴也日漸增多。

一位河北工商部門人士對記者表示，對此類投訴在監(jiān)管執(zhí)法方面存在以下難題：一是缺少行政強制手段和處罰力度不夠；《廣告法》規(guī)定，對虛假宣傳廣告處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。但對發(fā)布違法廣告的企業(yè)來說，刊播廣告的收入要比罰款高出很多，網(wǎng)絡(luò)虛假廣告宣傳勢頭依然沒能得到有效遏制。二是在網(wǎng)絡(luò)交易中電子證據(jù)難提取較大。三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以使用虛擬身份，實行跨地經(jīng)營，難以對其實施處罰。

長期關(guān)注此問題的互聯(lián)網(wǎng)法律專家趙占領(lǐng)表示，在網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，消費者維權(quán)成本極高，一般情況，由于通過網(wǎng)絡(luò)交易，一旦提起訴訟，向法院提交QQ聊天記錄，電子郵件內(nèi)容等需要經(jīng)公證處公證，費用較高。

此外，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，經(jīng)營者通常跨地區(qū)交易。消費者在北京，商家也許在深圳，進入司法程序后即使是勝訴，執(zhí)行判決也是個問題。

“未來，《條例》的出臺，對于保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售的門檻可能要提高，將借鑒網(wǎng)絡(luò)售藥的模式，采取網(wǎng)絡(luò)銷售許可證制度，從源頭上加強監(jiān)管。”上述人士稱。

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