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2011年09月26日09:30 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

從“國有企業(yè)改革”到“國有經濟的布局調整”

在中共十四屆三中全會方針的指導下，中國用了將近10年的時間將一大批國有企業(yè)(主要是集團公司下屬的二級企業(yè))改組為多元持股的公司制企業(yè)。這些企業(yè)的效益有了提高，也扭轉了國有經濟全部門虧損的狀況。

但是人們也很快發(fā)現(xiàn)，要把覆蓋整個國民經濟的幾十萬個國有企業(yè)全都改好是不可能的。而且即使它們全部改造好了，也無法在此基礎上建立市場經濟制度，使市場在資源配置中起基礎性作用。正是在這種認知的基礎上，1998年的中共十五大提出了國有經濟改革的另一項重要內容，即有進有退地實現(xiàn)國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整。

在中共十五大后的幾年中，中國成功地實現(xiàn)了數(shù)百萬個國有小企業(yè)和基層政府所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及上萬個大中型國有企業(yè)的“股份化”。

這樣一來，中國經濟的所有制結構明顯優(yōu)化，從國有經濟一家獨大的結構轉變?yōu)槎喾N所有制企業(yè)共同發(fā)展。民營經濟的營業(yè)額居于各種經濟成分的首位。在就業(yè)方面，民營企業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2006年民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的72%。在世紀之交，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓開始顯現(xiàn)在人們的面前。它為世人稱道的20-21世紀“中國故事”奠定了基礎。

國有經濟改革必須奮力過關

世紀之交，國有經濟上述兩方面的改革都取得了可喜的進展。但是，當這些改革推進到更深的層次，特別是涉及到國有大型壟斷企業(yè)集團時，改革的步伐就明顯地慢了下來。

國有經濟改革放慢的首要表現(xiàn)，是在“放小”已經基本實現(xiàn)的情況下，國有經濟的布局調整就幾乎停步不前了，后來還發(fā)生了一些領域“國進民退”的開倒車現(xiàn)象。例如，中共十五大明確指出，國有經濟需要控制的，只是“關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”。十五屆四中全會更把這些“行業(yè)”和“領域”劃定在“涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)”的范圍內。可是，2006年國資委的一份“指導意見”卻提出，國有經濟應對軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)保持“絕對控制力”；對裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等九大行業(yè)的重要骨干企業(yè)保持“較強控制力”。這樣，就使民營企業(yè)的發(fā)展空間大為收緊。在有些領域，甚至發(fā)生獲準進入的民營企業(yè)的許可被收回，不準繼續(xù)經營的情況。一些國有企業(yè)還對民營中小企業(yè)展開了收購兼并，使國有經濟在一些重要行業(yè)的壟斷地位進一步強化。

其次，一些國有企業(yè)不但繼續(xù)保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴張。2009年國有銀行提供的10萬億元以上的海量貸款，絕大部分貸給了國有大企業(yè)和“地方政府融資平臺”。這使國有企業(yè)大大提高了擴張速度，甚至大舉進入房地產業(yè)這一公認的競爭性行業(yè)。它們挾巨資搶購土地，使“地王”頻現(xiàn)，紀錄不斷刷新。憑借在流動性短缺和“現(xiàn)金為王”的年代擁有巨額流動性以及繼續(xù)保持壟斷權力的“優(yōu)勢”，國有和國有控股企業(yè)的固定資產總額在2001到2009年的8年間增加了1.2倍(其中，央企資產總額增加了2倍)。國有企業(yè)的盈利更達到了天文數(shù)字。僅兩家最大的中央國企中移動和中石油的凈利潤就超過了中國民營企業(yè)500強的利潤總和。

但是，國有企業(yè)的逆勢擴張和地位加強，對于中國經濟的長期發(fā)展究竟是禍還是福，并不能由它們獲得的短期盈利多少來評判，而要從它對于市場制度完善和經濟長遠發(fā)展的影響來判斷。至于國有企業(yè)的效率是否高于民營企業(yè)，則已經有中外研究機構所作的實證分析，對它作出了有翔實數(shù)據(jù)支持的否定性結論。

面對著這種形勢，出路只有下定決心，循著中共十一屆三中全會以來的改革開放路線，推進國有經濟的市場化改革，包括：

按照1997年中共十五大對國有經濟布局進行戰(zhàn)略性調整的決定，實現(xiàn)國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。退出的方式可以多種多樣，但都要注意遵守公平的原則，防止少數(shù)人在退出過程中利用權力侵占公共財產。從這個角度看，擬議多年的劃撥國有資產充實社會保障基金，是一種有利多方的退出方式。

執(zhí)行1999年中共中央十五屆四中全會除少數(shù)需要國家壟斷經營的企業(yè)外，都要實現(xiàn)股權多元化，并在此基礎上建立有效的公司治理結構的決定，對絕大部分國有獨資或國有控股的大企業(yè)集團實行“股份制改造”，使它們成為自主經營、自負盈虧、有效治理的現(xiàn)代公司。

根據(jù)2007年中共十七大“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局”的要求，打破行政壟斷，維護競爭秩序，完善市場法治和實現(xiàn)公正執(zhí)法，建設現(xiàn)代市場體系。

切實推進國有經濟改革是一項十分艱巨的任務，它必然會遇到來自陳舊意識形態(tài)和“特殊既得利益”的阻力和障礙。然而不這樣完成這一任務就無法在中國建立起有利于實現(xiàn)共同富裕的法治市場經濟制度和實現(xiàn)中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，一切關心中國經濟繁榮和社會進步的人士都應當為實現(xiàn)這一任務而竭盡全力。

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