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2011年09月15日11:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國地方政府性債務(wù)問題近來引起國內(nèi)外關(guān)注,也成為正在大連召開的夏季達沃斯年會關(guān)注的一個話題。一些專家學者在接受記者采訪時認為,中國地方政府性債務(wù)風險總體可控,但需從多方面加強監(jiān)管,解決地方債務(wù)背后的制度性問題。

根據(jù)中國審計署的審計結(jié)果,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。其中,政府負有償還責任的債務(wù)占62.62%;政府負有擔保責任的或有債務(wù)占21.8%;政府可能承擔一定救助責任的其他債務(wù)占15.58%。

東北財經(jīng)大學校長李維安認為,目前,中國地方政府性債務(wù)風險總體可控。首先,從債務(wù)規(guī)模看,至2010年底,負有償還責任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率,即負有償還責任的債務(wù)率為52.25%。如果負有擔保責任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責任計算,債務(wù)率為70.45%,低于100%的警戒線。中國地方政府的累積債務(wù)相對于償付能力來看,風險是總體可控的。

其次,相比歐洲債務(wù)危機,中國政府性債務(wù)以內(nèi)債為主,2010年末,地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國內(nèi)機構(gòu)和個人為主,較容易處理。

最后,從償債條件看,除財政收入外,中國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多,可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。此外,中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟和政府收入創(chuàng)造了增長空間,有利于改善其償債條件。

任職于國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學家郭凱認為,地方政府借下的這些債務(wù)所進行的投資,不是拿去打水漂的,這些項目今后產(chǎn)生的直接或者間接的回報,不可以忽略。因此,在全國層面,更可能發(fā)生的情況是地方政府的這些存量債務(wù)能夠在未來5至10年被消化。大規(guī)模地出現(xiàn)地方政府債務(wù)危機的可能性比較小。

據(jù)介紹,今年上半年,中國銀監(jiān)會著力推進地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務(wù),取得階段性成效,目前,平臺貸款風險整體可控。

但李維安也表示,中國地方債雖然安全性不是主要問題,但風險不容忽視。地方債不同于企業(yè)債,地方債出現(xiàn)問題,地方政府不能破產(chǎn)清算,最終會影響地方經(jīng)濟發(fā)展,導致地方企業(yè)的稅收負擔和外部治理環(huán)境惡化,累積起治理風險。

他說,企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的細胞,地方企業(yè)治理風險累積到一定程度就會惡化地方經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入,影響地方債的償還能力。

同時,要看到局部地區(qū)和行業(yè)償債能力弱,存在一定風險,如個別地方政府負有償還責任的債務(wù)負擔較重,部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大,部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。

中國社科院副院長李揚表示,如果從管理合規(guī)性來說,地方融資平臺有問題,因為不允許地方負債,但也不能簡單否定地方融資平臺。

他認為,地方政府融資平臺的問題是地方政府財權(quán)、事權(quán)不匹配體制下產(chǎn)生的,解決地方政府債務(wù)需財權(quán)調(diào)整。

7月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求,要有效化解地方政府性債務(wù)風險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。中國財政部有關(guān)負責人近日表示,將加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。

李維安認為,一是要將債務(wù)率考核納入地方政府政績考核的一個重要指標;二是抓緊開發(fā)地方債風險控制指標體系,使地方債透明化;三是對于新發(fā)行的地方債,要從發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式上進行限制和規(guī)范;四是剝離現(xiàn)有不良債務(wù),并成立資產(chǎn)管理公司。

郭凱表示,地方政府的債務(wù)不是靜態(tài)的,而是會有持續(xù)增加的可能性。現(xiàn)在需要解決地方債務(wù)背后的制度性問題。

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