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記者 孔祥鑫 蔡玉高
中央及地方各級政府“三公”經(jīng)費公開是國務(wù)院的明確要求。
3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況；5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開政府財政總預(yù)算和總決算。
然而，在90多家中央部門公布了“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)后，地方政府的“三公”經(jīng)費公開卻沒有跟上步伐。據(jù)記者了解，目前只有北京、上海、陜西等極少數(shù)省級政府公開了“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監(jiān)督權(quán)力、后續(xù)工作如何開展等問題成為輿論關(guān)注的焦點。
“三公”經(jīng)費公開已成為全社會普遍關(guān)注的熱點。在北京市一家外企工作的黃女士說，老百姓擁有對政府行使監(jiān)督的權(quán)力，首先要獲得知情權(quán)。“三公”經(jīng)費公開也是打造“透明政府”、“陽光政府”的必要條件。“下一步，我們希望地方政府接過公開的接力棒，把公開做實、做好。”一些網(wǎng)民的留言也反映出百姓對于地方政府 “三公”經(jīng)費公開的熱切期待。
國家行政學院政治學部理論教研室主任李拓教授表示，‘三公’經(jīng)費長期被社會高度關(guān)注，將其公開是我國行政管理體制改革的需要，更是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。
“在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費用可能要高一些，在‘三公’經(jīng)費公開上出現(xiàn)了為難情緒。”李拓教授說“無論數(shù)字高低與否，只有將其及時準確公布，才能減少老百姓的猜測和質(zhì)疑，才會有利于社會的穩(wěn)定有序和和諧發(fā)展。”
據(jù)媒體報道，2010年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府因財政公開被視為“另類”。白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長歐明清曾表示，財務(wù)“全裸”，讓個別領(lǐng)導(dǎo)“不敢”來白廟鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府一些工作難開展。白廟鄉(xiāng)遭遇的尷尬，從一個側(cè)面體現(xiàn)出地方政府公布“三公”公開的糾結(jié)和不安。
李拓說“地方工作存在一定的特殊性，全社會對于‘三公’經(jīng)費也都會以一個寬容理解的心態(tài)來看待，但地方政府要滿足老百姓的知情權(quán)，是非功過要讓老百姓去評論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗的一個主要方面。”
南京大學政府管理學院行政管理系主任孔繁斌教授則表示，地方政府及時公開“三公”經(jīng)費有助于政府發(fā)現(xiàn)自身問題和接受社會輿論監(jiān)督，這對于政府工作順利開展其實更為有利。
相比于中央部門，老百姓對于地方政府的關(guān)注度更高。“地方政府‘三公’經(jīng)費公開已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。”李拓說，“三公”經(jīng)費公開是大勢所趨，各級地方政府應(yīng)該更具勇氣和魄力。
8月15日，北京44個市級機關(guān)在各自官方網(wǎng)站上公開了2010年部門財政決算的“三公”經(jīng)費，這一舉措立刻贏得了社會各界的廣泛贊譽。
“‘三公’經(jīng)費公開為我國行政管理體制改革找到了一個突破口和切入點。北京市級機關(guān)的統(tǒng)一行動傳遞了一個明顯的訊號：地方‘三公’經(jīng)費公開將成為一項常態(tài)化的工作開展下去。”孔繁斌教授說。
有評論指出，雖然北京市級機關(guān)公布的數(shù)據(jù)和相關(guān)說明要比以往各級政府部門詳細，但還是存在很多值得改進的地方。比如，44個部門總計4.4億元的費用與全市11.3億的數(shù)據(jù)尚有6 .9億資金差距未明確到具體部門；數(shù)據(jù)公開時間還可以提前到預(yù)算執(zhí)行和獲批之前；“三公”經(jīng)費公開的內(nèi)容可以從“項”詳細到 “目”等。
“‘三公’經(jīng)費公開不能急于求成，社會各方也要給這項工作開展留出一定的時間和空間。”孔繁斌建議，中央可以給各級政府部門設(shè)定一個過渡期。在過渡期內(nèi)“三公”經(jīng)費公開的內(nèi)容和機制在探索中不斷完善；過渡期滿，國家相關(guān)部門再對其進行嚴格的要求和審核。
李拓表示，“三公”經(jīng)費公開是我國行政管理體制改革進程中邁出的重要一步，接下來還有很多工作有待進行：一是將‘三公’經(jīng)費公開作為預(yù)算法中明確條款，確保‘三公’經(jīng)費公開有序開展；二是為各級政府‘三公’經(jīng)費制定明確的使用范圍和標準；三是采取有效的監(jiān)督和問責機制，讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動政府信息公開和公正有序行政管理體制的建立。