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2011年09月08日13:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

記者 秦菲菲

市場的目光再次聚焦到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，3萬億“盛宴”正式開啟。

據(jù)中國政府網(wǎng)7日報道，國務(wù)院日前下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型的重中之重，未來5年，我國節(jié)能減排的力度更大、標準更高、相關(guān)促進措施也更有力。

這份長達約一萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方面，涵蓋節(jié)能減排總體要求和主要目標、強化節(jié)能減排目標責任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能減排重點工程、推廣節(jié)能減排市場化機制等。

根據(jù)《工作方案》確定的總體目標，“十二五”期間，我國在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”期間有顯著下降。

指標更硬，市場空間也更大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過3萬億元。

節(jié)能目標掛鉤地區(qū)考核

堅決防止前松后緊

一提節(jié)能減排，諸多企業(yè)直呼傷腦筋，去年拉閘限電“一刀切”的場景仍歷歷在目。

這一次，國務(wù)院在下發(fā)的《工作方案》時明確提出，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，并特別強調(diào)了“問責制”，即把節(jié)能減排的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價掛鉤。

而從具體目標看，無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還是二氧化硫和氮氧化物排放量，“十二五”均較“十一五”顯著下降。

《工作方案》明確，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。“十二五”期間，我國將實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。

2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

然而從“十二五”開局之年的情況來看，想要達標并不容易。

環(huán)保部副部長張力軍此前表示，從環(huán)保部對今年1-4月全國主要污染物減排情況的調(diào)研來看，節(jié)能減排并不樂觀。

工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，回升幅度明顯快于整體工業(yè)水平。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

為了有效推進目標的實施，《工作方案》特別明確，要合理分解節(jié)能減排指標，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。

總而言之，各地方和部門必須明確目標責任，狠抓貫徹落實，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。

財稅金融全方位支持

推進價格和環(huán)保收費改革

為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，政策有“壓”也有“保”。

在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時，我國將推進價格和環(huán)保收費改革、完善財政激勵政策、健全稅收支持政策、強化金融支持力度，進一步完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。

另據(jù)知情人士透露，接下來將有一系列涉及節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺，相關(guān)部委還將編制節(jié)能產(chǎn)品目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。

《工作方案》明確，要推進價格和環(huán)保收費改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。

對能源消耗超過限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

在財稅、金融支持方面，落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。

積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

《工作方案》還強調(diào)，要加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。

分析人士指出，節(jié)能減排在促進我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的同時，也為眾多行業(yè)帶來了重大的發(fā)展機遇。

據(jù)測算，截至2009年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

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