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2011年09月05日11:31 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在國家發改委下發《關于開展低碳 省 區 和 低 碳 城 市 試 點 工 作 的 通知》，決定開展“五省八市”低碳試點工作的一年后，2011年8月30日，中國首家低碳功能區———安徽江南產業集中區的Z區項目終于“千呼萬喚始出來”。該項目建設運營方之一———北京理想偉業節能投資有限公司(以下簡稱“理想偉業”)表示，總規劃面積達4 .3平方公里、預計總投資高達400億元人民幣的Z區，將代表低碳功能區的國際最高標準。

但記者卻發現，Z區項目并非發改委批復的國家低碳試點，而是地方政府聯合研究機構所為。而遍觀全國，低碳概念自“十一五”期間提出以來，如一股春風般刮遍全國各地，我國許多城市發展都已打出“低碳”概念牌。有關專家接受《經濟參考報》采訪表示，在當前的財政稅收體系、資源價值體系、考評體系都不對接的情況下，低碳概念雖能短期內服務地方政府招商引資、拉動地方經濟，但能否真正落到工程項目上，又可否輻射整個經濟帶的發展，都尚待觀察。

概念很美，評價很難

記者從理想偉業和Z區另一家建設運營方A E C O M公司了解到，它們將根據江南產業集中區的地域特征考慮Z區的產業布局，按照可持續發展的理念，科學安排工業、商業、服務業的比例，提出Z區設計的最佳方案，同時采用通過技術創新和新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。

據悉，建成后的“Z區”將成為一座集工業、商業、居住、旅游等為一體，生活設施配套完善、環保低碳、現代服務業產業聚集的綜合性低碳功能區域。“Z區”將充分利用太陽能、地熱能、風能等各種新能源，房屋建筑將采用隔熱環保材料；為達到節能效果，建筑的朝向、通風、采光、間距等，都將通過科學模擬而確定。

而理想偉業與A E C O M成立的中國低碳功能區建設運營的專業公司，計劃三年內在全國打造三個“Z區”，五年內成為中國30個城市低碳功能區、低碳地產項目的建設開發運營商。

業內人士透露，這一規劃盡管“聽上去很美”，但是對其進行低碳指標評估卻很難。因為目前中國尚無權威的低碳城市評價標準與行業低碳評價標準。

理想偉業董事長朱彬彬也承認，盡管根據“十二五”規劃制定的節能減排指標，各省市區都紛紛開始低碳功能區的建設，但是我國缺乏滿足國際標準又符合中國國情的低碳功能區評價指標，還缺少有經驗的從業企業。目前中國主營低碳功能區設計、建設、運營管理的專業公司少之又少。

中國社會科學院城市發展與環境研究所朱守先博士接受《經濟參考報》專訪時表示，目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標體系。

他介紹說，今年5月，社科院城環所發布了低碳城市評價指標體系的最新成果，通過收集整理人均碳排放、碳排放強度、產業結構、貿易、能源結構與碳匯(資源稟賦)、碳排放彈性、單位產品能耗和技術水平等方面數據，對低碳城市的指標模型進行優化。包括該指標在內的各機構的研究成果如果獲得國家發改委認可，低碳城市有望從局部自愿試點轉為試點硬性考核，并最終將城市低碳化考核推向全國。

朱守先告訴記者，目前省級碳排放指標核算仍存爭議，包括電力碳排放屬地的計算、城市邊界的確定等，業內正期待在核算體系方法學上達成一致。

噱頭很足，輻射較窄

地處銅陵、池州兩市中心城區之間的安徽江南產業集中區，是承接產業轉移的第一個國家級示范區。區管委會副主任袁之應表示，首個“Z區”作為中國低碳功能區的標桿作品落戶江南產業集中區，對整個區域建設將產生重大影響。

他認為，首先，“Z區”的設計理念和概念，會深刻影響整個區域開發的理念；其次，在“Z區”內產業園落戶的大多數是世界500強企業，這將大大提升江南產業集中區的產業競爭力；第三，“Z區”的建設將極大地提升江南產業集中區的品牌以及影響力，對整個區域的建設和發展起到非常重要的促進作用。

據悉，在安徽江南產業集中區落地的“Z區”僅僅是中國“綠色理想城”低碳建設宏偉藍圖中的第一站。當Z區建成后，中國安徽將擁有集世界最先進的低碳科技與完美區域布局規劃于一體的“綠色理想之城”。

“政府部門集中力量做一件事肯定能做到，但目前在安徽省打造低碳功能區主要得看有沒有推廣的價值和輻射整條經濟帶的可能性。”朱守先說，利用低碳功能區打造明星企業、明星區，勢必會對工業園區有帶動作用，也能見效明顯，但這樣的低碳功能區能否在皖江城市帶一直做下去，卻很難說，更難講能夠全省推廣、助力安徽省順利承接長三角產業轉移、實現經濟結構性轉型。

名聲很響，落實有限

接近國家發改委的人士表示，一年前公布的“五省八市”經過一年的打造低碳省區和低碳城市的試點，進展并不那么理想。“感覺沒有什么實質性的行動方案和進展，都是粗略框架 ， 沒 有 落 實 到 具 體 項 目 和 工 程上。”上述人士說。

“無論是低碳功能區、低碳城市還是低碳省區，都不應該只是個稱號或名譽，‘十二五’時期低碳發展不應再繼續炒作概念，而是要真正從具體項目工程建設開始考慮。”朱守先指出，無論是像Z區項目這樣遍及全國各地的地方政府出于拉動經濟目的聯合研究機構自行打造的項目，還是如“五省八市”低碳試點一樣國家發改委批復的國家級試點項目，真正落到實實在在的工程項目上的，實在有限。

他認為，有些城市基礎并不是特別好，人才、技術等方面并不具有相關的資源政策優勢，打“低碳”這張牌，可能有政策、資金方面需求和考慮。但經濟發展都是有階段特征的，全國600多個城市不可能都成為低碳試點，發展水平都一樣。而即便被批復為國家級項目，一個“低碳”的稱號或榮譽也無法長時間影響一個地區的發展，必須要有足夠的積累和基礎。

他同時建議，地方政府與其扎堆“低碳”概念，不如踏實去做節能減排和新能源等方面的項目。“像‘五省八市’試點，只有發改委的政策支持，沒有資金支持，但是‘節能減排’試點則因落實到具體項目上，國家有財政支持。”他說，目前城市發展談“低碳”，應更多是從技術和教育的角度出發。

國家發改委中國宏觀經濟學會低碳研究中心主任杜少牧對此也表示，低碳功能區在未來的大量建設，一方面將對我國實現節能指標作出貢獻，最重要的是將改變人們對很多事物的理解，改變人們的很多習慣，而這些習慣的改變給地球帶來的是更少的消耗、更少的傷害、更多的建設、更多的美好。

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