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復制困境
“魯谷經驗”無法復制？
魯谷社區(qū)從籌建到2003年7月正式成立，僅用了10個月；從職能拆分到職能歸位，用了不過大半年。
不過，相對于北京事業(yè)單位分類改革來說，這只是一小步。
北京事業(yè)單位分類改革，歷經9年，至今仍在原地踏步，仍處于“從職能摸底普查”的起步階段。
“魯谷社區(qū)是新建單位，機構先設置好，再調人；而且沒有編制轉化等問題”，相關工作人員認為，這是魯谷社區(qū)能快速完成職能拆分的主要原因。
然而，“在全市普遍推廣這一經驗條件似不成熟，但作為試點，可以開闊思路”。北京市民政局對魯谷社區(qū)改革試點的批示，透露出，對于非新建單位的眾多事業(yè)單位而言，“魯谷經驗”不具可復制性。
2003年被列為行政事業(yè)單位改革試點的其實還有兩家單位：海淀區(qū)公共委、北京市民政局。
當時這兩家單位，在2005年、2006年也都曾有職能拆分的大動作。
海淀區(qū)醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館等29個公共服務事業(yè)單位，脫離原上級部門衛(wèi)生局和文化委，投入海淀區(qū)公共委“懷抱”。
原隸屬于市民政局福利管理處和殯葬管理處的所有企事業(yè)單位、所有市屬福利院、市屬公墓、125家企業(yè)，全部歸入市民政局新設事業(yè)單位———市社會福利事務管理中心。
公益性社會事務與行政職能剝離，與魯谷社區(qū)并沒有差別。
但目前，這兩家單位明顯低調，對于當年的改革成果，目前已很少提及。
■ 問題
1 對口銜接存在體制性障礙
8月22日，市社會福利事務管理中心。
按當年改革思路，除殯葬、福利養(yǎng)老院等單位，市民政局局屬的其他公益服務類事業(yè)單位，也要逐步劃入市社會福利事務管理中心。
到目前，民政系統個別公益服務類事業(yè)單位，仍游離于政府行政序列和市社會福利事務管理中心之外，如北京SOS兒童村。
此外，前身為北京市假肢廠的“北京市假肢矯形技術中心”，按既定改革，本應劃為企業(yè)，可現在仍以全民事業(yè)單位的形式，獨立存在。
“對口銜接存在體制性障礙。”海淀區(qū)副區(qū)長劉長利曾談到海淀區(qū)公共委面臨的問題，“北京市沒有成立與區(qū)公共委對口的上級部門，在新體制的實際運行中，市屬相關職能部門難以區(qū)分‘管’與‘辦’?！笔聦嵣希母锾幱凇跋赂纳喜桓摹钡母窬?，造成對口銜接不夠暢通，加大上、下級間統籌協調的難度。
市編制辦負責人曾坦言，各級政府提供公益服務的方式，一直采取政府部門直接舉辦事業(yè)單位，導致公共服務領域效率低、成本高、資源浪費較為嚴重。
“許多部門不愿放棄手中掌握的行政審批權，興奮點在于自身權利的維護和擴張，所以部門之間才會職能交叉?！眹倚姓W院教授汪玉凱認為，僅北京編制部門確定的分類改革第一戰(zhàn)———事業(yè)單位清理規(guī)范，“如果能預期目標，明年2月底‘小成’，完成職能相近的事業(yè)單位的整合，就相當快了”。
2 行政級別和養(yǎng)老金破解難
汪玉凱認為，涉及50萬人的事業(yè)單位改革，行政級別的再“安置”最令人擔憂，“局、處、科級大概有幾十萬人。怎么安置？改革能不能走下去，就看這一步”。
同樣，運行5年多的市社會福利事務管理中心，也具有行政色彩，其官網呈現的領導班子，標明“副局級”等行政級別。
在國家行政學院教授竹立家看來，即便突破了職能拆分、行政級別安置，北京的事業(yè)單位改革仍要面對養(yǎng)老金制度改革等挑戰(zhàn)。
據市編制辦等部門通報，北京事業(yè)單位改革，從1985年開始探索、2002起加快步伐，到去年9月，解決了聘用制問題：全市事業(yè)單位（除參照公務員法管理的單位和實行勞動合同制的人員），全員簽訂了聘用合同。
但是，事業(yè)編人員的關注焦點養(yǎng)老保險，卻還停留在試點階段。
西城區(qū)一旅游類事業(yè)編員工說，“企業(yè)編退休金跟事業(yè)編退休金，可是差了不下一兩千元”。
“事業(yè)單位分類改革是一個長期戰(zhàn)略，至少有5年時間”，竹立家說，雖然阻力重重，“但希望北京能像當年的國企改革一樣，沖破阻礙，給全國做個樣板”。
北京市編制辦副主任王軍建議，采取“釜底抽薪”的辦法，搭建一個平臺，剝離政府部門與所屬公益性事業(yè)單位的隸屬關系，政府構建一個相對獨立的管理平臺，變部門所有為政府所有。
■ 數說
北京市政府46個政府部門公示的機構設置（部分）
●共有42個部門直接舉辦和管理所屬的事業(yè)單位總量接近500個。
●市住建委下屬事業(yè)單位達30個。
●市農業(yè)局、市科委等9部門下屬事業(yè)單位均超過20個。
●據市編制辦數據，全市現有事業(yè)單位，集行政職能、公益職能、經營職能者，約占20%；經營服務類（含經營服務和公益服務兼而有之的單位），占比近30%。（記者王姝）