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2011年08月22日14:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

兩大集團(tuán)掛牌意味著“主輔分離”告一段落；與此同時，對這次改革重組的擔(dān)憂和批評之聲也不絕于耳

記者 劉麗麗

經(jīng)歷“7年之癢”的電力行業(yè)主輔分離，將暫時落下帷幕。

如無意外，電力改革新成立的兩大輔業(yè)集團(tuán)將于8月下旬在人民大會堂掛牌。繼“廠網(wǎng)分開”之后，電力改革終于沿著國務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》(“五號文件”)的改革方向邁出了第二步。

“輔業(yè)集團(tuán)掛牌之后，電力主輔分離后重組的整合基本告一段落。”熟悉電力體制改革的電監(jiān)會一位內(nèi)部人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，這輪主輔分離難逃“夾生飯”的陰影，因為“新的輔業(yè)怎么處理還沒有新說法”。

從2004年第一份成型的“主輔分離”改革方案上報國務(wù)院至今，“夾生飯”整整做了7年。在各方利益的博弈下，最終的分離結(jié)果已和當(dāng)初的設(shè)想有了很大不同。

方案塵埃落定

“做了好多人的思想工作。”遼寧省電力有限公司下屬施工企業(yè)一位工作人員這樣總結(jié)自己最近的工作。

他們所在企業(yè)在此次主輔分離重組改革中，和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬十五個省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位一起，成建制分離，并入了籌備中的中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

電建企業(yè)職工們擔(dān)心離開電網(wǎng)后企業(yè)失去競爭優(yōu)勢。不過，一位省級電網(wǎng)所屬施工企業(yè)人士表示，主輔分離改革重組，最大好處就是避免了惡意壓低標(biāo)價，“盈利會好些，反而是好事”。此外，原本是地方企業(yè)的他們可以借助新集團(tuán)的海外承包資質(zhì)拓展國際市場。

中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司兩大主要成員是葛洲壩集團(tuán)和中國電力工程顧問集團(tuán)。一家是水利水電建設(shè)老牌勁旅和房地產(chǎn)開發(fā)新生力量，另一家是集電力勘測、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理于一身的老牌集團(tuán)，稱得上是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

此次主輔分離改革重組的另一成果是籌備中的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。除了電網(wǎng)分離企業(yè)之外，主要由水電、風(fēng)電勘測設(shè)計國內(nèi)一流的中國水電工程顧問集團(tuán)和國內(nèi)最大最強(qiáng)的水利水電建設(shè)企業(yè)中國水利水電建設(shè)集團(tuán)組成。

對于中國能源建設(shè)集團(tuán)的名稱和最初設(shè)計的“中國電力工程集團(tuán)公司”有所不同，葛洲壩集團(tuán)企業(yè)文化部副主任石家銘對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，一方面是工商注冊時發(fā)現(xiàn)原定名稱已被注冊，另一方面用“能源建設(shè)”更符合新集團(tuán)的定位和業(yè)務(wù)范圍。顯然，此次參與改革重組的企業(yè)分屬電力輔業(yè)的上下游，新集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈將變得更通暢。

兩大集團(tuán)掛牌意味著“主輔分離”告一段落。但另一方面，對這次改革重組的一些擔(dān)憂和批評也不絕于耳。

一位參與五號文件設(shè)計的資深人士表示，重組企業(yè)很可能在行業(yè)內(nèi)形成寡頭壟斷。

“因為原來招投標(biāo)規(guī)定要求有3家獨立的施工企業(yè)參加招投標(biāo)。但現(xiàn)在的改革方案把各省施工企業(yè)都并入兩家輔業(yè)集團(tuán)。發(fā)電環(huán)節(jié)的施工就相對壟斷了，競爭程度會下降很多”。

該資深人士認(rèn)為由國資委組織的此次整合沒有充分考慮市場化和效率，只是減少了中央企業(yè)的數(shù)量。

不過，中國電力工程顧問集團(tuán)總經(jīng)理工作部主任劉叔友對此表示，電建市場很大，參與者多，競爭激烈，因此“此次整合并不能改變市場格局，集團(tuán)內(nèi)部的競爭一樣激烈”。

“7年之癢”

回望主輔分離之路，可謂一波三折。

2002年可以稱得上是“電改元年”。這一年，國務(wù)院公布了《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”)，為電力體制改革進(jìn)行了全盤規(guī)劃，將改革的路徑和目標(biāo)設(shè)定為“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。改革的總體目標(biāo)是，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

從此，“5號文件”成為電力體制改革的“基本大法”。之后的“廠網(wǎng)分離”方案基本得以貫徹實施；而改革的第二步“主輔分離”則一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當(dāng)時“電荒”影響未能通過。隨后的多個版本方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一而擱淺。直到2007年，國資委牽頭，會同電網(wǎng)及相關(guān)部委共同制定的主輔分離方案成形。在這個方案中，電網(wǎng)公司下屬的勘測設(shè)計，火電、水電、送變電施工以及修造企業(yè)都將剝離。

就在方案已在各部委間達(dá)成一致，即將由國家電力體制改革工作小組上報國務(wù)院之際，2008年南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害再一次延緩了進(jìn)程。

最新一輪的“主輔分離”重啟是從2010年9月3日電力體制改革工作小組通過國資委制訂的主輔分離方案開始。2011年初，國務(wù)院同意該方案，并明確由國資委負(fù)責(zé)組織實施。

目前，兩大輔業(yè)集團(tuán)已經(jīng)基本水落石出，國家發(fā)改委也已在近期提出“開展輸配分開試點，探索輸配分開有效實現(xiàn)形式”，但本來意在為厘清成本制定價格做鋪墊的主輔分離之路似乎還沒有走完。

改革路在何方

“十幾年前，我們幾個人整天在一起探討改革，但現(xiàn)在真的沒什么好說的，該說的話都已經(jīng)說過。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉研究員對《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)出這樣感慨。

余暉從事壟斷行業(yè)改革研究多年，參與了《反壟斷法》、《電力監(jiān)管條例》等法律的起草。上世紀(jì)90年代中期，他就開始關(guān)注改革，2000年參與了由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王岐山主持的“壟斷行業(yè)改革課題組”，研究電力、鐵路、民航、電信四大壟斷行業(yè)的改革。

對于這次大規(guī)模的拆分重組，余暉認(rèn)為，主輔分離之后，更重要的應(yīng)該是法人治理結(jié)構(gòu)。他表示，分離后的輔業(yè)一般都可以私有化或民營化，如果有必要繼續(xù)保留公有性質(zhì)，應(yīng)把它們變成公司法人或特殊法人，有專門法律來管理。他說：“日本的高鐵就有專門的法律，而中國現(xiàn)有的《電力法》和改革不相適應(yīng)，還停留在很落后的階段。”

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)則更擔(dān)憂能源行業(yè)因為價格導(dǎo)致的扭曲。“與其說是企業(yè)壟斷，還不如說是政府壟斷。”

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