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2011年08月22日10:11 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

政府組織當(dāng)?shù)貛?kù)區(qū)人集體搬家。南陽市政府供圖

本月底，南水北調(diào)中線集中移民工作基本結(jié)束，屆時(shí)河南境內(nèi)的16.2萬人將搬離家園。2014年，丹江口水庫(kù)的水將淹沒自己的過去，改變軌跡流向陌生的北方。

南陽市移民局稱，河南南陽丹江口庫(kù)區(qū)移民，被評(píng)價(jià)為繼長(zhǎng)江三峽移民之后最大的一次國(guó)家行動(dòng)。

三峽工程實(shí)際搬遷45萬人，歷時(shí)16年，平均每年2.8萬人。而丹江口水庫(kù)移民和搬遷的人數(shù)為16萬，這個(gè)時(shí)間只有兩年。一年搬遷8萬人。

庫(kù)區(qū)發(fā)展停滯

停建令要求停止基礎(chǔ)設(shè)施投入，庫(kù)區(qū)人出現(xiàn)了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國(guó)各地的農(nóng)村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。

水庫(kù)與移民似乎永遠(yuǎn)相伴而生，建水庫(kù)必先移民。

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗雍喜浚悄纤闭{(diào)中線工程的核心水源區(qū)，因地域內(nèi)的丹江口水庫(kù)成為2014年北京市的水源地，這個(gè)擁有67萬人口的縣城，四分之一都要搬離故土。

樊桂英是淅川縣香花鎮(zhèn)趙王營(yíng)村的村民。8月18日，他們?nèi)胰诉€在收拾剩余的家具和零碎物品，其他家具都運(yùn)到鄧州市穰東鎮(zhèn)涅陽的新居了。按照搬遷規(guī)定，運(yùn)物和人的車是分開的，所以村民們要第二天早上坐客車去新家。這天晚上是他們?cè)诠释恋淖詈笠灰埂?/p>

這個(gè)40多歲的女人，看上去要比實(shí)際年齡大很多。看到記者來，她躲開，趁人不注意打開水龍頭，洗了幾下黑乎乎的臉，“俺啥也不會(huì)說，說不好，你問領(lǐng)導(dǎo)吧。”她指著村支書說。

村支書說，“讓你說你就說”。樊桂英有點(diǎn)不情愿地面對(duì)著記者。

“舍得離開這里的家嗎？不舍得，但也沒辦法。舍小家為大家。”

這句“舍小家為大家”，是目前庫(kù)區(qū)人最常說的一句話。

在外人看來，讓樊桂英舍不得的這個(gè)家實(shí)在不是一個(gè)“像樣”的家。

走進(jìn)惟一沒有被拆掉的廚房，這是土制的，房子從外邊看上去，隨時(shí)要倒的樣子。走進(jìn)廚房?jī)?nèi)，可以看到房頂上都是窟窿，漏雨是不用說的了。自搭的灶臺(tái)上還放著幾個(gè)大饅頭，上面落著蒼蠅，廚房里有一張床。樊桂英說，因?yàn)檫@幾天在收拾東西，房子都拆了，所以臨時(shí)住在廚房里，這個(gè)臟兮兮、黑乎乎的小屋子彌漫著難聞的味道。

2003年國(guó)家頒布丹江口庫(kù)區(qū)停建令，國(guó)家、集體和個(gè)人都不允許在庫(kù)區(qū)投入建設(shè)，準(zhǔn)備隨時(shí)啟動(dòng)搬遷和移民工程。為此，很多移民的生活條件和發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

“停建令”還同時(shí)停止基礎(chǔ)設(shè)施投入，庫(kù)區(qū)人出現(xiàn)了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國(guó)各地的農(nóng)村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。

南陽市移民局領(lǐng)導(dǎo)說，“有報(bào)道采訪團(tuán)來這里看完后回去寫新聞?wù)f，北京一杯水，移民幾滴淚。這話一點(diǎn)沒錯(cuò)，庫(kù)區(qū)人民為南水北調(diào)犧牲太大了。”

一生都在搬遷

“人家都說落葉歸根，我這把歲數(shù)還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累。”

這次搬遷是樊桂英記憶中的第二次搬遷，她十幾歲的時(shí)候父母曾經(jīng)帶著她從庫(kù)區(qū)下邊搬遷到上邊，為了庫(kù)區(qū)的加高。

實(shí)際上，這個(gè)記憶是丹江口水庫(kù)多次移民中的一回。

1958年丹江口大壩開工，1959年淅川縣2.2萬人移民青海，1961年大壩圍堰壅水，丹江岸邊淅川縣又有2.6萬人搬出庫(kù)區(qū)。1962年大壩工程因質(zhì)量問題暫停，遷出的大部分移民又返回庫(kù)區(qū)。1964年，中央同意丹江口水庫(kù)工程恢復(fù)施工，移民問題再次成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

那一次搬遷從1966年持續(xù)到1968年，分3批近7萬人被分別搬遷到湖北的三個(gè)地區(qū)。從1971年開始到1978年因水庫(kù)加高，淅川縣8萬多人搬遷到縣內(nèi)其他地區(qū)。樊桂英一家就是那次的搬遷者。

庫(kù)區(qū)的特殊，造就了新名詞——移民標(biāo)本。何照勝就是“移民標(biāo)本”之一。這位75歲的老人一生都在搬遷。23歲遠(yuǎn)赴青海，后返流淅川，30歲再遷湖北荊門，然后再返老家，如今因?yàn)樗畮?kù)加高，他還要再次搬遷到黃河以北太行山下的新鄉(xiāng)。老人一生輾轉(zhuǎn)三省四地，如今已是拄著拐棍走路，還要搬遷。老人說，“大家都知道，這是國(guó)家需要”。

香花鎮(zhèn)移民干部說，搬遷最難的是老人，年輕人好說。但是老人們多數(shù)不愿離開故土，這樣就出現(xiàn)了這種情況，為了搬遷一個(gè)老人，可能要?jiǎng)佑檬鄠€(gè)親屬來勸說，子孫不行，就找親戚朋友。

“人家都說落葉歸根，我這把歲數(shù)還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累。”一位八旬老奶奶接受采訪時(shí)說，自己不走，全家都動(dòng)不了，還是走吧。

移民時(shí)間減半

“快一個(gè)月才搬遷1000人，還累倒了好幾個(gè)干部。我們想這樣不行呀，完不成任務(wù)，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，蓋好房子再遷人。”

2008年，丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作開始實(shí)施，原本中央要求4年完成搬遷，但是河南省提出“四年任務(wù)，兩年完成”。

對(duì)此，南陽市委宣傳部副部長(zhǎng)庹軍解釋，搬遷是第一步，第二步還要穩(wěn)定、要發(fā)展、要致富，所以必須給后邊的工作留出足夠的時(shí)間。如果拖到2013年，肯定影響到工程建設(shè)和移民村的發(fā)展穩(wěn)定。此外，2008年正逢全球金融危機(jī)，搬遷盡快啟動(dòng)，盡快投資，也有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而計(jì)劃雖好，實(shí)行卻難。搬遷初期，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循。從2008年開始，淅川縣開始搬遷10個(gè)村的1.1萬人，這次試點(diǎn)搬遷用了將近一年的時(shí)間，最后很多干部都接近精神崩潰。

試點(diǎn)期間，淅川縣全體村干部投入到搬遷，其他工作都暫時(shí)放下，全市圍繞搬遷工作開展。早上5點(diǎn)多出門，晚上最早10點(diǎn)半到家，每個(gè)人精疲力竭。“效果太差了，快一個(gè)月才搬遷1000人。”而移民也不滿意，反對(duì)情緒很大。

“這樣不行呀，完不成任務(wù)，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，以前是發(fā)錢補(bǔ)貼農(nóng)民自己蓋房子，后來是蓋好房子再遷人，過渡初期為移民發(fā)放一周的糧食。”

經(jīng)過調(diào)整后，搬遷速度上來了。按照當(dāng)?shù)匦畔@示，本月底，淅川縣16.2萬人將全部搬離，目前完成90%多。

南陽市移民局稱，現(xiàn)在回過頭來看，提前到兩年是一個(gè)正確的決定，如果時(shí)間太長(zhǎng)，恐怕很多人的精神意志要崩潰，而且像三峽一樣，搬得越久可能越搬不動(dòng)。

補(bǔ)貼發(fā)放公開

南陽市移民局負(fù)責(zé)人說，南水北調(diào)的補(bǔ)貼資金全部實(shí)行公開制，該發(fā)多少怎么發(fā)相關(guān)文件都公開公示，“這個(gè)款項(xiàng)各級(jí)機(jī)構(gòu)都不敢截留”。

移民后的生活問題，是移民領(lǐng)域的普遍難題。

鄧州市穰東鎮(zhèn)，是醫(yī)圣張仲景的故里。樊桂英的新房就在穰東鎮(zhèn)。

一進(jìn)村子就能看到新建起來的一排排白色整齊的小房子，有一層的，還有兩層、三層的。根據(jù)人口數(shù)量和安置標(biāo)準(zhǔn)，樊桂英家是一個(gè)三層的樓房，每一層都有三間房子，這是一個(gè)氣派的新家。

村里配套有醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、超市等，路面是水泥馬路，如同一個(gè)新的小鎮(zhèn)一樣。樊桂英很滿意，她的計(jì)劃是自己和老伴繼續(xù)種地，兩個(gè)兒子一直在城里打工。

不同于尚未開始新生活的樊桂英，已經(jīng)在新居生活一年的陳大姐并不滿意。

她所在的厚坡鎮(zhèn)陳莊村去年從庫(kù)區(qū)搬遷到新房，已經(jīng)搬遷一年多。陳大姐指著她家臥室的墻角，“漏水一個(gè)月了也沒人給我修，你看看”，墻角的雨水印記清晰可見。

這個(gè)家因?yàn)橹挥?口人，所以只有一層房子，3個(gè)小房間，屋內(nèi)放著破舊衣柜和床，與新房顯得并不協(xié)調(diào)，唯一一件像樣的家電就是一個(gè)小電視。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，移民每人每年國(guó)家給予600元的補(bǔ)貼，一直發(fā)放20年，同時(shí)搬遷初期一年內(nèi)每人每月還要額外發(fā)100元。陳大姐說，她家的補(bǔ)貼一直沒有發(fā)下來。“我不知道以后干什么，我靠什么生活。”

村干部否認(rèn)了她的說法，補(bǔ)貼都按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)到位了。村干部認(rèn)為，移民后的新生活要靠自己努力，比如有的人家已經(jīng)開始謀第三產(chǎn)業(yè)，搬下山后養(yǎng)殖蝎子想致富的門路。

南陽市移民局負(fù)責(zé)人說，南水北調(diào)的補(bǔ)貼資金全部實(shí)行公開制，該發(fā)多少怎么發(fā)相關(guān)文件都公開公示，“這個(gè)款項(xiàng)各級(jí)機(jī)構(gòu)都不敢截留”。

該領(lǐng)導(dǎo)也承認(rèn)，當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力極大，整個(gè)丹江口庫(kù)區(qū)移民復(fù)建項(xiàng)目200個(gè)，包括房子等項(xiàng)目因物價(jià)上漲等原因，超出國(guó)家的預(yù)算撥付，全部由地方財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)地方政府因庫(kù)區(qū)水質(zhì)的安全，大量關(guān)停污染企業(yè)或危險(xiǎn)項(xiàng)目，地方財(cái)政損失數(shù)十億。

該負(fù)責(zé)人希望移民區(qū)的發(fā)展能夠按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。（記者文靜）

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