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2011年07月29日13:46 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 三公 三公經(jīng)費(fèi) 公開透明  聯(lián)委會(huì) 預(yù)算單位

在全民的呼聲之下，“三公”終于揭開了神秘的面紗。截至目前，98個(gè)中央部門中的80個(gè)部門已陸陸續(xù)續(xù)向納稅人報(bào)了賬，結(jié)果似乎差強(qiáng)人意，政府向財(cái)務(wù)透明、接受監(jiān)督的終極目標(biāo)才邁出了第一步。

公布時(shí)間不統(tǒng)一

“三公經(jīng)費(fèi)”是指財(cái)政撥款，用于各級(jí)機(jī)關(guān)部門的出國(guó)(境)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待專款專用的三項(xiàng)費(fèi)用。近年，接連出現(xiàn)的“天價(jià)招待費(fèi)”等事件在全社會(huì)引起了高度關(guān)注，招來(lái)百姓的一片罵聲，民眾渴望真相的意愿也愈加強(qiáng)烈。

今年4月中旬，科技部公布了今年的預(yù)算，先行一步做了表率且詳細(xì)列出了“三公”明細(xì)。但是跟進(jìn)者并不多。在6月的全國(guó)人大常委會(huì)上，中央要求各個(gè)部委在當(dāng)月把各自2010年決算及2011年預(yù)算的“三公經(jīng)費(fèi)”公布于眾，當(dāng)時(shí)仍沒有任何動(dòng)靜。在隨后的一段時(shí)間，各部委就如媒體所評(píng)論的“擠牙膏”般斷斷續(xù)續(xù)地公布了“三公”這筆賬，截至目前已有80家中央部門實(shí)現(xiàn)了公開，但是仍有十余個(gè)部門推推諉諉，遮遮掩掩，也沒有明確說(shuō)明拖延公開的理由，總顯得那么沒有底氣。

在“先行者”科技部公布三公數(shù)字后，公眾曾質(zhì)疑公務(wù)接待費(fèi)在總支出中所占比重過(guò)高，科技部積極予以回應(yīng)。且先不論公開后的滿意度如何，作為第一個(gè)響應(yīng)號(hào)召的部門，科技部積極接受多方監(jiān)督的姿態(tài)都值得肯定，這可以說(shuō)是“三公”公開的破冰之舉。

相比之下，那些延遲公開，或至今依然沒有公開的部門的表現(xiàn)令人生疑。它們顯然是在刻意回避公眾的關(guān)注，一邊觀察著已公開部門的處境，一邊掂量著自己手中的數(shù)字，試圖盡力繞開風(fēng)險(xiǎn)，繞開群眾和輿論的責(zé)難?；蛟S它們的心里還打著這樣的算盤：數(shù)字一串串地公開，越挺到最后，社會(huì)的關(guān)注度就會(huì)越低，即使這本帳不是那么好看，指責(zé)之聲也會(huì)小很多。在中央沒有明確統(tǒng)一規(guī)定公開日期的前提之下，早一日還是不如晚一日的好。

看來(lái)，敢于公開，只是接受監(jiān)督的第一步，可這一步走起來(lái)卻是相當(dāng)?shù)钠D難。

有選擇的賬本

多數(shù)部門公開的三公數(shù)字通通是一攬子的費(fèi)用總額，叫人讀起來(lái)好比天書，看不出其中的名堂。殊不知各部門所公布的并不是“三公經(jīng)費(fèi)”核算的唯一賬本，有選擇性的公布賬本也是降低風(fēng)險(xiǎn)的最好方式。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的吳君亮此前提到，政府目前編制預(yù)算是同時(shí)采用兩種方法編制兩個(gè)賬本，一個(gè)賬本是按功能支出編制的，也叫功能支出賬本，大致就是目前各中央部門所公開的。另一本帳則是經(jīng)濟(jì)支出賬本，按經(jīng)濟(jì)支出分類來(lái)編制，包括具體的支出明細(xì)，比如汽車、房租、培訓(xùn)等納稅人最需要了解的項(xiàng)目一覽無(wú)余，這個(gè)成熟的賬本編制，財(cái)政部了解，各部門自己了解，可是納稅人卻沒有機(jī)會(huì)了解。

在中央各部門中，只有工信部公開的“三公”能看到每項(xiàng)支出，而農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)精細(xì)到了人均的三公消費(fèi)數(shù)，這是極具殺傷性的數(shù)字，如果公布的“三公”經(jīng)費(fèi)都以平均數(shù)形式加以表現(xiàn)，部門的節(jié)約、浪費(fèi)，一比較就分出高下，而大多部門卻沒有這樣的膽量。在沒有明確規(guī)定公布哪本賬簿的前提下，大部分部門看起來(lái)更像是在蒙混過(guò)關(guān)，草草地交差了事。理應(yīng)公開的“三公”變成了機(jī)密，曖昧的“其他支出”泛濫，公眾自然看的糊涂，也就失去了監(jiān)督的基本條件。

沒有標(biāo)準(zhǔn)，難以比較

事實(shí)上，各部門“三公經(jīng)費(fèi)”的公開當(dāng)屬歷史首次，沒有以往年限的基礎(chǔ)數(shù)字作為參考，難以做橫向比較來(lái)斷定增減。在財(cái)政部所公布的預(yù)算中，未公布各部門的相應(yīng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各部門公布的數(shù)字總額中也未詳細(xì)介紹是否包含其下屬分支部門，單調(diào)匯總后的數(shù)字沒有比照的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督起來(lái)便無(wú)據(jù)可依，所有的疑問(wèn)也會(huì)化作沒有考量的質(zhì)詢。

公眾就曾質(zhì)疑商務(wù)部的出國(guó)費(fèi)用過(guò)高，占據(jù)了總經(jīng)費(fèi)中的94??。商務(wù)部給出的回應(yīng)是，“30年前，中國(guó)在全球貿(mào)易中排名第32位，現(xiàn)在中國(guó)在全球貿(mào)易中排名第一，已與120多個(gè)國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定。中國(guó)每年要召開五六十個(gè)雙邊的政府間聯(lián)委會(huì)，同時(shí)不斷開展自由貿(mào)易區(qū)談判，這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！备鶕?jù)回應(yīng)，我們很難判斷這一數(shù)字究竟存在哪些不合理。各個(gè)部門的職能不同，工作內(nèi)容大相徑庭，三公經(jīng)費(fèi)總額的各項(xiàng)構(gòu)成比例自然會(huì)各有各的特點(diǎn)。目前“三公經(jīng)費(fèi)”總額拔得頭籌的國(guó)稅總局對(duì)一年21億的經(jīng)費(fèi)如此回應(yīng)：“三公”經(jīng)費(fèi)包括國(guó)稅系統(tǒng)所屬各級(jí)行政、事業(yè)單位。國(guó)稅系統(tǒng)共有3567個(gè)預(yù)算單位。去年“三公”財(cái)政撥款決算數(shù)，是國(guó)稅系統(tǒng)本年度中央財(cái)政撥款實(shí)際支出數(shù)，包括使用當(dāng)年中央財(cái)政撥款和以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。國(guó)稅局未公布統(tǒng)計(jì)口徑的具體計(jì)算方法，并且各地地稅局也屬地方政府直管，如此籠統(tǒng)的回應(yīng)沒有任何參考價(jià)值。種種的疑問(wèn)因沒有比較基礎(chǔ)，沒有核算標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字的高低也就無(wú)法判斷，合理與不合理的質(zhì)疑就變得經(jīng)不起推敲，三公經(jīng)費(fèi)的公開也難免會(huì)因此流于一紙空文。

監(jiān)督通道尚未開通

“三公消費(fèi)”的公開是政府對(duì)納稅人的交代，是公開透明監(jiān)督經(jīng)費(fèi)流向的有力舉措。但在“三公”數(shù)字公布之后，相應(yīng)的監(jiān)督通道卻尚未暢通。各部門的“三公”信息流向公眾，卻不見公眾的意見回流，縱觀目前所謂公眾的質(zhì)疑及發(fā)問(wèn)都集中在各個(gè)媒體，而普通大眾沒有發(fā)出聲音的機(jī)會(huì)，各部門也沒有建立相配套的措施來(lái)收集公眾的意見。

任何部門的經(jīng)費(fèi)都是由納稅人提供的給養(yǎng)，不局限于某個(gè)人或某個(gè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的權(quán)利也自然歸屬社會(huì)大眾。各部門在對(duì)三公數(shù)字公布之后，有必要建立一個(gè)信息回流的機(jī)制，聽取民眾的聲音。對(duì)于質(zhì)疑，各部門也是完全站在各自職能的角度給予回應(yīng)，其中或多或少會(huì)丟掉“公開透明”的原則。公眾的監(jiān)督是在對(duì)數(shù)字的審視過(guò)程中完成的，沒有信息的回流通道，公眾的監(jiān)督也就不知從何下手，所謂社會(huì)監(jiān)督初衷也就無(wú)從提起。（見習(xí)記者鄭旺）

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