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2012年底中國城鄉居民實現基本養老制度保障
關鍵詞： 城鄉居民 養老保險制度 基本養老保險 養老制度 全覆蓋 養老保險基金 養老保障 制度建設 城鎮居民 制度缺失
近年來，中國政府提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，并作為全面建設小康社會的重要目標。明年底中國城鄉居民可實現基本養老制度保障。
隨著職工基本養老保險制度的不斷完善和2009年新型農村保險(以下稱新農保)試點啟動實施，城鎮非從業居民缺乏養老保險制度安排的問題凸顯，成為中國實現養老保險制度全覆蓋的最后一項制度缺失。2011年7月1日起，中國政府啟動了城鎮居民社會養老保險試點工作，并與新農保試點同步推進，今年兩項制度試點覆蓋面達到60%，2012基本實現制度全覆蓋。這標志著中國社會養老保險制度體系的初步形成，也意味著明年底中國城鄉居民可實現基本養老制度保障。中國人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基說：“養老保障涉及到每一個人的切身利益，每一個人都要進入老年，享受保障待遇，這是人人關心的一個問題。在明年年底之前，這兩項試點要基本實現全覆蓋，也就是說，從制度層面上講，到明年年底中國城鄉所有居民都可以實現基本養老的制度保障。”
城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。繳費標準目前設定為每年100元至1000元10個檔次，地方人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿60周歲，可按月領取基礎養老金和個人賬戶養老金。基礎養老金由政府財政支付，國家規定的最低標準基礎養老金目前為每人每月55元，國家將根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整基礎養老金的最低標準。目前，中國有5000萬城鎮非從業居民，他們可在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。
中國人力資源和社會保障部征地居民保障處處長賈江介紹說，個人繳費標準最低檔次100元的設定是個“低門檻”，主要是考慮到了部分居民、特別是城鎮非從業居民的負擔能力。中國仍然是一個發展中國家，人均收入水平還比較低，地區間發展很不平衡，如果把繳費標準定得過高，城鄉居民繳費有困難，保障面就難以擴大。
賈江說：“起步是比較低的，最低檔次是100元。對于城鎮居民來說，他們易于選擇，尤其對一些收入比較低的城鎮居民他們可以選擇繳費低的這個繳費檔次。”
城鎮居民養老保險試點以來，人們在為養老保險即將“全覆蓋”叫好之時，也有人提醒說，相對當前經濟發展水平來說，每月的基礎養老金標準還不高。而對于這個問題，賈江也給出了解釋，她說：“當前還是重在制度建設，要搭建起我國覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度的框架，這個制度框架一個是城鎮職工的養老保險制度，一個是新農保制度，一個是城鎮居民的養老保險制度。2012年人群實現全覆蓋以后，就要逐步解決待遇從低到高問題，我們也相信，隨著國家經濟發展、財力增強，國家會逐步提高基礎養老金標準，不斷提高保障水平。”
2012年隨著新農保和城鎮居民養老保險的全覆蓋，中國基本養老保險制度也將實現全覆蓋。但從制度覆蓋到人人享有、規范化管理、可持續化發展，還需要探究摸索的過程。中國人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，將通過轉變政府職能，加大公共財政體制的建設，加大各方面的支持力度，不斷完善中國基本養老保險制度，讓每一個中國人都能夠“老有所養”。(記者于清凡)
