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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)觀察》報(bào)道,光伏發(fā)電這幾年在各地的發(fā)展可謂風(fēng)生水起。早在2009年,國家已經(jīng)開始研討太陽能光伏固定上網(wǎng)電價(jià)方案,但是由于種種原因,方案最終并沒有出臺(tái)。但是隨著一些省份出臺(tái)自己的光伏發(fā)電上網(wǎng)計(jì)劃,光伏上網(wǎng)再次引起了關(guān)注。
繼江蘇、青海之后,山東省最近也排出了光伏上網(wǎng)電價(jià)及其施行時(shí)間表。根據(jù)山東的規(guī)劃安排,地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的電價(jià)為每度1.7元,2011年投產(chǎn)的電價(jià)為每度1.4元,2012年投產(chǎn)的電價(jià)為每度1.2元。
這次山東省出臺(tái)的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)方案,事實(shí)上是2010年7月1日山東省《關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見》具體實(shí)施,根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,這份價(jià)格方案已經(jīng)獲得了山東省物價(jià)局的批準(zhǔn)。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第一任秘書長魏啟東說,“江蘇的效率是很高的,企業(yè)項(xiàng)目納入到《推進(jìn)意見》中,從向電網(wǎng)公司申請(qǐng)到上網(wǎng)只需兩個(gè)月時(shí)間。”魏啟東說,在現(xiàn)今國家光伏固定上網(wǎng)電價(jià)方案尚未出臺(tái)前提下,江蘇省各部門近期正集體會(huì)商,會(huì)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以更有力扶持。
不僅是江蘇與山東,青海省也在5月出臺(tái)被業(yè)內(nèi)稱為“930”的雄心勃勃規(guī)劃具體計(jì)劃是:今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受每度1.15元的上網(wǎng)電價(jià)。
在作為標(biāo)桿的國家光伏固定上網(wǎng)電價(jià)尚未出臺(tái)之際,三省在不同的時(shí)間段推出自己的上網(wǎng)電價(jià)方案,這也對(duì)中央正式出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)的政策起到了參考作用
早在2009年,國家發(fā)改委在調(diào)研了無錫尚德、新奧光伏、江西賽維LDK、保利協(xié)鑫等主要光伏企業(yè)之后,發(fā)改委能源局?jǐn)M定了一個(gè)固定上網(wǎng)電價(jià)草案,光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格區(qū)間定于每度1.1到1.2元之間。但是由于光伏業(yè)內(nèi)對(duì)該價(jià)格存在較大爭議,該草案隨后擱淺。
魏啟東說,國家目前也在考慮出臺(tái)光伏固定上網(wǎng)電價(jià),但考慮到國家地域廣闊,各省資源、財(cái)力條件不一樣,“今年出臺(tái)的可能性不大”。
為什么2009年發(fā)改委擬定的光伏上網(wǎng)電價(jià)草案并沒有最終出臺(tái)?目前制定價(jià)格方案的時(shí)機(jī)是否成熟?光伏發(fā)電的技術(shù)是否已經(jīng)成熟?全國性的方案將會(huì)在什么時(shí)候出臺(tái)?經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,目前地方出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)比較合理,地方光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)將推動(dòng)發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)的制定。
主持人:2009年的時(shí)候國家已經(jīng)在調(diào)研光伏上網(wǎng)電價(jià)的制定。但是最終并沒有出臺(tái)。原因就是光伏業(yè)內(nèi)對(duì)價(jià)格存在爭議。為什么業(yè)內(nèi)對(duì)價(jià)格存在爭議?技術(shù)層面是否有難度?
林伯強(qiáng):光伏上網(wǎng)電價(jià)的確討論了很長時(shí)間,而相關(guān)部門還沒有出臺(tái)電價(jià)規(guī)定,因素很多,但可能與光伏發(fā)電的技術(shù)和成本波動(dòng)有比較大的關(guān)系。
2009年,在中國第一輪敦煌光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中,中標(biāo)電價(jià)為1.09元千瓦時(shí),當(dāng)初業(yè)內(nèi)認(rèn)為已經(jīng)很低了,大家都覺得這個(gè)電價(jià)基本掙不了錢。可在2010年第二輪特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中,中標(biāo)項(xiàng)目中最低的電價(jià)為黃河上游水電項(xiàng)目,開出了0.73元千瓦時(shí),高低之間就差一年,而差距卻接近50%。至少從表面上看,光伏的成本下降較快,除了成本的考量之外,技術(shù)上應(yīng)該沒有其他的瓶頸。
主持人:現(xiàn)在越新的光伏發(fā)電廠上網(wǎng)價(jià)格就越低,是不是因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步,所以光伏發(fā)電的成本越來越低?
林伯強(qiáng):應(yīng)該不是這么說,至少2009年第一輪和第二輪基本上都是國企中標(biāo),所以當(dāng)中摻雜了很多國企特有的因素。而多晶硅大量產(chǎn)能過剩及其他方面的原因可能對(duì)成本打壓比較厲害,我個(gè)人感覺,目前這幾個(gè)省份出臺(tái)的規(guī)定應(yīng)該還是比較合理。
主持人:我們?cè)賮碜鲆粋€(gè)橫向的比較,據(jù)您的了解現(xiàn)在傳統(tǒng)的發(fā)電方式比如說煤電、水電的上網(wǎng)價(jià)格是多少,而為了扶持新能源,您認(rèn)為光伏的上網(wǎng)電價(jià)究竟定在多少比較合適?
林伯強(qiáng):目前光伏上網(wǎng)和常規(guī)的電價(jià)還不具有可比性,因?yàn)楣夥强稍偕Y源,它能解決中國今后的資源稀缺,這些外部環(huán)境因素都必須考慮在內(nèi),不是特別好比。目前火電也就三毛多,而且現(xiàn)在這幾個(gè)省出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)基本上都超過一塊錢,浙江省可能更高一些,從這個(gè)意義上講,我個(gè)人感覺,這兩個(gè)電價(jià)不好相比。目前這幾個(gè)省份出臺(tái)的電價(jià)相對(duì)于特許權(quán)招標(biāo)的那些電價(jià)來說,可能更合理一些。
主持人:江蘇、山東這些已經(jīng)出臺(tái)政策的省份,是不是已經(jīng)確實(shí)具備了光伏上網(wǎng)的條件?
林伯強(qiáng):我個(gè)人認(rèn)為是否真正具備光伏上網(wǎng)的條件不是關(guān)鍵問題,山東、江蘇、青海等省出臺(tái)的政策和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格較合理。這些省份政策對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展有較大推動(dòng)作用,為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好的環(huán)境,。如果今后發(fā)改委出臺(tái)電價(jià)低于這些省份光伏上網(wǎng)電價(jià),政府愿意補(bǔ)貼。目前這些省份出臺(tái)的電價(jià)比現(xiàn)在發(fā)改委的特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)要高出許多來。
以青海著名的“930”光伏計(jì)劃為例,今年9月30日前竣工的光伏電站可以享受1.15元每千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。按照2010年青海這個(gè)計(jì)劃的特許招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中,有個(gè)中標(biāo)的項(xiàng)目電價(jià)很低,就均價(jià)而言,大概也就0.85元。青海自己規(guī)定的電價(jià)和發(fā)改委出臺(tái)的電價(jià)之間大概不會(huì)超過3毛錢,再加上目前光伏上網(wǎng)的電價(jià)非常少,補(bǔ)貼的數(shù)額也不是很大,但這的確表明當(dāng)?shù)卣敢庋a(bǔ)貼的決心。
主持人:有一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象,這些省份的政策已經(jīng)出臺(tái)了,但是全國性的政策還沒有出臺(tái),您分析這背后的原因是什么?
林伯強(qiáng):原因應(yīng)該很多,咱們朝前看。這些省份出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià),除了給其他省份一定的壓力之外,關(guān)鍵是給發(fā)改委的光伏上網(wǎng)電價(jià)施加了壓力,肯定會(huì)有明顯的推動(dòng)作用。因?yàn)榘l(fā)改委特許權(quán)招標(biāo)本來就是為標(biāo)出標(biāo)桿電價(jià)來探底,但是由于國企的惡性競爭,結(jié)果價(jià)格很低,對(duì)未來的發(fā)展不是很好。
假定說,按照發(fā)改委目前的標(biāo)桿電價(jià),其他省份出臺(tái)的電價(jià)都高出一塊錢,發(fā)改委定的標(biāo)桿電價(jià)就不會(huì)在一塊錢左右。因?yàn)槠渌》菰敢庋a(bǔ)貼,發(fā)改委出一個(gè)自認(rèn)為比較合理的價(jià)格而讓其他省份補(bǔ)貼,對(duì)發(fā)改委制定標(biāo)桿電價(jià)來說就比較容易了。
主持人:會(huì)不會(huì)有這樣的情況,因?yàn)榈胤揭呀?jīng)上了很多光伏發(fā)電,現(xiàn)在處于騎虎難下的狀態(tài),所以必須出臺(tái)這樣一些扶持政策?
林伯強(qiáng):如果全省或區(qū)域標(biāo)桿電價(jià),行業(yè)就變得有價(jià)可循,目前光伏電價(jià)可以去跟政府討論,這是很麻煩的事情,會(huì)造成不公平,而且還會(huì)產(chǎn)生尋租行為。所以我認(rèn)為,標(biāo)桿電價(jià)作為行業(yè)來說是非常重要的。
主持人:您幫我們預(yù)測一下,您覺得全國性的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)在什么時(shí)候出臺(tái)?
林伯強(qiáng):這不好預(yù)測,但我覺得各個(gè)省份出臺(tái)自己的定價(jià)后,發(fā)改委出臺(tái)較低定價(jià)時(shí)地方政府又表態(tài)可以補(bǔ)貼,省與中央之間有關(guān)光伏價(jià)格的討論相對(duì)比較簡單。