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新華網蘭州7月14日電 (記者 連振祥)中國西北的甘肅省，今年下半年將再引進3個國外資金造林項目，這將使這個生態脆弱的內陸省份引進的外資林業項目數量達到38個，而這項活動已經持續了25年。
不僅僅是甘肅省，近年來，中國政府積極引進外資植樹造林，使外資成為中國生態環境治理的一部分。外資在林業項目上的管理理念和運作方式，也改變了中國傳統的“土生土長”的造林模式。
甘肅林業引進外資，始于1985年?！敖刂聊壳?，甘肅林業系統已引進外資項目35個，引進資金11.6億元?！备拭C省林業廳廳長高清和說。
這些項目涉及世行、亞行、日本小淵基金、全球環境基金、聯合國開發計劃署等，實施范圍包括甘肅的50個縣(區)，內容涉及生態造林、天然林保護、大熊貓保護、土地退化防治、機構能力建設、生態扶貧、災后植被恢復等15個方面。
“外資目前在甘肅共完成人工造林100余萬畝、封山育林30萬畝?！备拭C省林業廳外事合作處處長連雪斌說。
長期以來，中國的植樹造林更多是以義務形式完成，逐步形成了政府花錢買苗木、群眾集體植樹、林場職工管護的造林方式。外資在中國造林，無論從決策還是管理上，徹底打破了這種粗放運行模式。
在甘肅的林業外資項目中，實施較早的是中德財政合作天水生態造林項目。這是一個以動員農村貧困農民參與植樹造林為主的發展型項目，開始于2004年，德國政府贈款766.9萬歐元。與傳統造林自上而下不同，這個項目的決策“自下而上”，注重中國農民“話語權”。
天水市甘谷縣禮辛鎮柏林梁和秦州區皂郊鎮老灣里村，是這個項目實施的兩個示范點。村民告訴記者，項目剛啟動時，村民都抱著懷疑的態度，不愿上山承包荒山造林。
連雪斌介紹，項目人員借鑒發達國家的經驗，將宣傳動員、林地確權發證、簽訂造林合同、合理解決放牧問題、及時足額發放勞務費等作為工作重點，把項目決策過程和結果置于公開監督之下，打消了農民群眾的疑慮，使兩村農戶的參與比例達到100%。
一些村民反映，一邊種樹一邊領取勞務費，這在以前是沒有的。記者獲悉，這個項目已經為15380戶農戶發放勞務費1741萬元，平均每戶1132元，成為農民減貧增收的好幫手。
不僅如此，外資林業項目的實施，還進一步促進了中國鄉村的民主管理。
記者了解到，世行貸款在甘肅的造林項目，采用參與式社區林業評估方法，項目工作人員與農戶之間面對面溝通交流，有問題直接和群眾進行討論。以農戶為主體的民主管理，使農民看到了話語權的重要性。
除了決策的民主性以外，這些外資林業項目在管理上資金實行報賬制、造林育苗采用合同制、設備采購實行招標制，使項目資金的來源、使用和去向都能清晰、準確地反映到賬面上，做到了全過程監管。
為適應外資的管理模式，林業部門改變了過去那種事先布置任務、事后檢查結果的管理方式。連雪斌說，通過制定項目管理、財務管理、造林技術、設備管理等制度，用國際標準管人、管財、管物。
中國利用外資造林始于上世紀80年代。除了政府間的合作外，世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發銀行等多家國際金融機構，先后與中國政府合作。25年來，僅利用世界銀行貸款，就先后實施了“大興安嶺森林火災恢復項目”等6個大型項目，總投資超過120億元，總計新造人工林和撫育間伐的中幼齡林面積達425萬公頃。
這使外資造林成為中國森林資源的重要組成部分。2008年結束的第七次全國森林資源清查結果顯示，當年中國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%；人工林保存面積6168.84萬公頃，人工林面積居世界首位。
外資國際化的林業項目管理理念、程序和模式，也已經運用在中國的其他造林活動中。甘肅省林業廳副廳長樊輝說，甘肅目前已經在退耕還林、“三北”防護林工程和集體林權制度改革工作中廣泛推廣了這些經驗。
“十二五”期間，中國政府將繼續有計劃地利用國外資金。今年5月份，中國國家林業局編制了《全國林業“十二五”利用國際金融組織貸款項目發展規劃》。在這個規劃的審議會上，北京林業大學宋維明教授等認為，利用國際金融組織貸款是加快中國林業發展、促進林業對外開放的重要舉措。
今年6月份，中國國家林業局制定了《全國造林綠化規劃綱要(2011－2020年)》。這個綱要確定，2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，達到2.23億公頃，森林覆蓋率達到23%以上。
宋維明等專家認為，“十二五”期間，中國林業要適度增加國際金融組織貸款規模，拓寬貸款領域，突出林業貸款項目從“數量規模型”向“質量效益型”轉變，不斷創新中國林業利用外資項目的管理模式。