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2011年07月04日13:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“政府財(cái)政被視為國家機(jī)密的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。”

6月30日，財(cái)政部向全國人大常委會(huì)說明中央公共財(cái)政支出決算情況，公布了2010年中央單位三公經(jīng)費(fèi)為94.7億元。被稱為“申請(qǐng)預(yù)算公開第一人”的深圳市民吳君亮如此感慨。

公開的步伐在加快

2006年，吳君亮創(chuàng)辦了公益性網(wǎng)站“中國預(yù)算網(wǎng)”，組織志愿者團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算公開。但即便是在2007年《政府信息公開條例》實(shí)施后，他們發(fā)給財(cái)政部、衛(wèi)生部、中國人民銀行等十多個(gè)部委的公開預(yù)算申請(qǐng)，也全都無果而終。只有2008年11月，衛(wèi)生部、民政部和環(huán)保總局向他們提供了部門預(yù)算信息。

不過，吳君亮依然能明顯感到政府財(cái)政預(yù)算公開的步伐在逐年加快。

在吳君亮團(tuán)隊(duì)的努力下，2009年10月，廣州市財(cái)政局公開了市本級(jí)的部門預(yù)算，公眾可以上網(wǎng)查閱114個(gè)政府單位2009年的收支計(jì)劃。這是廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”，開了全國先河。

2009年，我國首次公開了經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財(cái)政收入、中央財(cái)政支出、中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等4張預(yù)算表。當(dāng)年年底，國務(wù)院首次為公開部門預(yù)算列出時(shí)間表，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開全部部門預(yù)算。

2010年，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財(cái)政預(yù)算12張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。在報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有75個(gè)公開了部門預(yù)算，有18個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政公開了本地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，

2011年，27個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政進(jìn)行了公開，20個(gè)省(區(qū)、市)公開了省直部門的部門預(yù)算。

2011年5月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求中央各部門公開2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。

公開了卻看不明白

“但由于信息不全，好不容易公開的政府財(cái)政預(yù)算老百姓卻常常看不懂。”吳君亮說。

河南南陽人王清對(duì)此也深有同感。

從2008年開始，王清向南陽市181個(gè)政府部門提出信息公開申請(qǐng)，主要是想獲得公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國的信息。起初，他沒有獲得一個(gè)部門的“有效答復(fù)”，甚至一度被當(dāng)成了間諜。直到2009年，國務(wù)院首次為公開部門預(yù)算列出時(shí)間表后，他軟磨硬泡才拿到了南陽市物價(jià)局、藥監(jiān)局、臥龍區(qū)財(cái)政局等共12套2010年預(yù)算報(bào)表。然而，報(bào)表中的款項(xiàng)籠統(tǒng)、模糊，大多只有收入和支出的總數(shù)，很少有詳細(xì)列項(xiàng)，讓人想看明白都難。

《南陽市臥龍區(qū)統(tǒng)計(jì)局2010年綜合財(cái)政收支計(jì)劃表》列明該局年度收入計(jì)劃合計(jì)117.6萬元，支出計(jì)劃合計(jì)也是117.6萬元，收支完全相等。支出里包括在職人員經(jīng)費(fèi)94.2萬元，公用經(jīng)費(fèi)3.4萬元，然后是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元。“收入和支出怎么一分錢都不差？關(guān)鍵支出在哪兒，公職人員經(jīng)費(fèi)90多萬元，工資占多少，福利占多少，20萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是什么事項(xiàng)，都沒說呀！”王清說。

王清又要來2010年《臥龍區(qū)統(tǒng)計(jì)局收入支出決算總表》仔細(xì)分析。在支出項(xiàng)里，按功能分類，有18項(xiàng)支出，“一般公共服務(wù)”里支出占了絕大多數(shù)，其次是“社會(huì)保障和就業(yè)”，其他項(xiàng)目均為0。按經(jīng)濟(jì)分類，總支出59萬多元里，工資福利近40萬元，商品和服務(wù)支出6萬多元，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助18萬多元。從這張表里，王清看不出統(tǒng)計(jì)局人均工資到底有多少，又有哪些商品和服務(wù)支出，“對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助”又是補(bǔ)助了誰，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是多少。

在《南陽市藥監(jiān)局2009年部門收入支出決算總表》中，“其他收入”50多萬元，注明是“非本級(jí)財(cái)政撥款”(即單位的應(yīng)繳未繳的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、用單位資產(chǎn)從事的經(jīng)營服務(wù)性收入、上級(jí)主管部門直接下?lián)艿目铐?xiàng)、下屬單位上繳收入等——記者注)，但報(bào)表沒有列出這50多萬元有多少是罰沒收入，有多少是上級(jí)撥款。

除了提供的信息不詳細(xì)外，還存在關(guān)鍵款項(xiàng)不填寫的現(xiàn)象。在《南陽市國資委2010年部門預(yù)算(錄入報(bào)表)》之“機(jī)動(dòng)車情況表”中，詳細(xì)地寫明了車牌號(hào)、型號(hào)、車輛類型、排氣量、購買時(shí)間和資金來源，獨(dú)獨(dú)缺少“購買金額”一項(xiàng)。

當(dāng)然，也有例外。王清拿到的南陽市藥監(jiān)局2009年的《支出決算明細(xì)表》，詳細(xì)列了各項(xiàng)支出的項(xiàng)目，記錄的正是沒有向公眾公布的具體數(shù)字，如工資福利支出2823485.59元，差旅費(fèi)254692.43元，會(huì)議費(fèi)274552.3元，招待費(fèi)159443.7元等。

“這說明政府是有詳細(xì)的、百姓能看明白的報(bào)表的。”吳君亮因此認(rèn)為，公開的預(yù)算里看不懂的內(nèi)容背后，其實(shí)隱含著政府部門不少不被社會(huì)公眾了解的問題。

據(jù)了解，國外一些政府部門的財(cái)政預(yù)算公開得非常詳細(xì)，財(cái)政報(bào)表會(huì)具體到以月為單位發(fā)布，僅倫敦市政府2010年11月的預(yù)算報(bào)表就有50多頁，并附有清晰的目錄，哪個(gè)職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。吳君亮和王清都認(rèn)為，我國政府的公開預(yù)算的賬單應(yīng)該更細(xì)更全面更有針對(duì)性，不要停留在只公開“類”、“款”層面，應(yīng)向“項(xiàng)”、“目”方向“進(jìn)化”。只有不斷增加政府賬單的透明度，真正做到保障了公民的知情權(quán)，才能將行政官員置于人民的監(jiān)督之中，減少貪污腐敗的機(jī)會(huì)。

由粗變細(xì)是發(fā)展方向

當(dāng)下，在中央大力推行財(cái)政預(yù)決算公開之時(shí)，一些地方也在進(jìn)行試點(diǎn)改革，最有影響的是上海閔行區(qū)的公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革。改革的制度設(shè)計(jì)囊括了預(yù)算編制、預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的全過程，這樣的系統(tǒng)性預(yù)算改革在中國尚無先例。

這場(chǎng)改革開始于2007年，由已故的中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍和上海市閔行區(qū)區(qū)委書記孫潮聯(lián)手推動(dòng)。孫潮的另一個(gè)身份是上海交大法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)博導(dǎo)。改革得到了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的配合。

蔡定劍將這場(chǎng)改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)為：“編制一套科學(xué)詳細(xì)的預(yù)算，建立一套以人大審查為基礎(chǔ)的民主審查預(yù)算制度，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，從而嘗試建立依法理財(cái)?shù)墓藏?cái)政制度。”

如今，上海閔行區(qū)公共財(cái)政預(yù)算改革已經(jīng)運(yùn)行4年，初步建立了公共預(yù)算監(jiān)督的制度性框架。

閔行區(qū)政府預(yù)算項(xiàng)目中的專家顧問、中國政法大學(xué)教授王成棟認(rèn)為，現(xiàn)在的預(yù)算公開被分成了幾個(gè)階段，“第一個(gè)階段，是預(yù)算的編制階段，相關(guān)的要進(jìn)行聽證的項(xiàng)目的預(yù)算能公開，包括網(wǎng)上公開和平面媒體的公開。第二階段是在人大會(huì)議期間，將所有的材料和所有的款項(xiàng)目，都制成很細(xì)的報(bào)表的形式公開。還有第三個(gè)階段，最主要的就是在人民代表大會(huì)審議通過之后，應(yīng)該是所有的預(yù)算都應(yīng)該向公眾公開，除了個(gè)別涉及的國防的可以考慮不公開。”

然而，往往相關(guān)部門并不愿意公開所有的預(yù)算，特別是敏感的“三公”消費(fèi)。王成棟說：“現(xiàn)在要公開有一些顧慮。第一，目前‘三公’消費(fèi)在許多地方都沒有公開，他們第一個(gè)公開，怕給別人增加壓力。第二，上海的工資應(yīng)該是高于全國平均水平的，如果要公開的話可能會(huì)形成一些輿論。”

中央單位此次率先公布“三公”消費(fèi)，對(duì)各地財(cái)政預(yù)算公開無疑會(huì)起到直接的推動(dòng)作用。北京大學(xué)歷史系教授、九三學(xué)社中央研究室主任岳慶平認(rèn)為，財(cái)政公開已經(jīng)在進(jìn)一步的落實(shí)和部署中，要循序漸進(jìn)，不可操之過急，“盡管民間還有些不滿，但是近幾年政府確實(shí)也取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。只要是目標(biāo)明確了，而且在逐步地往前推，這就非常好。”岳慶平認(rèn)為財(cái)政公開由粗變細(xì)是發(fā)展方向，“從沒有公開到公開，首先肯定是粗，然后慢慢變細(xì)，公開的項(xiàng)目越來越多，讓老百姓越來越清楚。”本報(bào)記者 王俊秀 實(shí)習(xí)生 呂昀蔓

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