近日，一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他表示，天然氣價(jià)改已成為國家要重點(diǎn)推進(jìn)的能源資源領(lǐng)域改革，但由于通脹等方面的考慮，價(jià)改方案年內(nèi)尚難出臺(tái)。同樣的消息記者從相關(guān)企業(yè)處獲得印證。
記者在采訪中獲悉，由于國外氣源在我國天然氣結(jié)構(gòu)中占比越來越高，國內(nèi)天然氣巨頭在國內(nèi)外價(jià)格倒掛的情況下正面臨著越來越大的進(jìn)口氣源的虧損。以幾大巨頭為代表的業(yè)內(nèi)對(duì)天然氣價(jià)改的呼聲越來越高，從中長期來看，天然氣價(jià)格改革勢在必然。
據(jù)了解，我國在天然氣需求上的增長使得我國天然氣對(duì)外依存度正在逼近20%，LN G和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。
此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。”
中國社科院預(yù)計(jì)，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。有數(shù)據(jù)顯示，2010年中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米，比2009年增長12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LN
G)934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對(duì)外依存度超過15%。預(yù)計(jì)2011年，天然氣絕對(duì)消費(fèi)量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
我國現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)行以國家定價(jià)為主、市場調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。在定價(jià)模式上，無論是出廠價(jià)、管輸價(jià)還是天然氣終端價(jià)格，我國均采取成本加成的定價(jià)模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定我國天然氣價(jià)格。
業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制，適應(yīng)于我國單一氣源供應(yīng)的格局，伴隨我國多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LN
G)、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，這種價(jià)格模式已落后于我國天然氣市場的發(fā)展趨勢。此前有消息傳出，一個(gè)價(jià)改方案的新版本是市場凈回值定價(jià)法：這種定價(jià)方式改變了過去由政府定價(jià)的方式，將天然氣價(jià)格與市場化的替代品種價(jià)格掛鉤，形成由市場確定的終端價(jià)，再減去管輸價(jià)格，倒推出門站價(jià)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在目前氣源和管道逐步多元化，尤其是進(jìn)口氣的比例逐漸增加的情況下，國家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國內(nèi)外價(jià)格倒掛問題，有必要對(duì)現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革。
不少人士認(rèn)為現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致了天然氣行業(yè)的惡性循環(huán)。
中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國內(nèi)低廉的天然氣價(jià)格刺激了更多的用戶需求，甚至原來用油的現(xiàn)在都改用氣了，而需求的增加又進(jìn)一步刺激了進(jìn)口氣比例的增加，近兩年進(jìn)口氣的價(jià)格高出國內(nèi)很多，國內(nèi)天然氣價(jià)格上漲緩慢。進(jìn)口氣源的虧損往往需要企業(yè)承擔(dān)。
不久前中石油向媒體表示中石油2010年進(jìn)口中亞天然氣64億方，虧損50億元。
“價(jià)格機(jī)制的調(diào)整已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，這不存在窗口期這樣的說法。”單衛(wèi)國表示，早在進(jìn)口氣引入的時(shí)候就應(yīng)該上調(diào)天然氣價(jià)格。現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制未能準(zhǔn)確反映國際天然氣價(jià)格，一旦進(jìn)行天然氣價(jià)改，勢必在一定程度上實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格上漲。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前國內(nèi)依然嚴(yán)峻的通脹壓力是延遲天然氣價(jià)改的主要原因。
中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國外的形勢諸如歐洲債務(wù)危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)的不確定性等外部環(huán)境的變化都可能使現(xiàn)在政策發(fā)生加速逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)通脹可能會(huì)加劇。而國內(nèi)現(xiàn)在的通脹壓力已使得大量中小企業(yè)境況艱難，今年實(shí)在不宜對(duì)天然氣價(jià)格改革進(jìn)行大的動(dòng)作。
此外，剛剛過去的多地淡季電荒讓電煤矛盾再次被聚焦，電煤價(jià)格飆升、煤電聯(lián)動(dòng)執(zhí)行滯后都被認(rèn)為是造成電荒的重要原因。鑒于電力在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，電價(jià)市場化改革再次被放到非常急迫的地位。
劉毅軍認(rèn)為，從這幾年日投產(chǎn)的資源價(jià)改重要性上看，天然氣價(jià)改應(yīng)排在電價(jià)改革之后，“不論是價(jià)格調(diào)整的頻率和幅度，還是機(jī)制的轉(zhuǎn)變上，電價(jià)改革相較于氣改明顯有著更大空間。現(xiàn)在能做的就是盡量把天然氣定價(jià)機(jī)制細(xì)化。”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，終端銷售電價(jià)已經(jīng)上調(diào)，成品油定價(jià)機(jī)制由于市場化程度較高面臨更大的漲價(jià)概率，年內(nèi)給天然氣價(jià)改留下的空間很小。