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6月27日，審計(jì)署發(fā)布的“關(guān)于全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)情況的報(bào)告”顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。消息一出，立即引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。10萬(wàn)多億元的地方債，究竟是如何審計(jì)出來(lái)的？為什么要開展地方政府性債務(wù)審計(jì)？下一步將如何加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督？記者就此采訪了審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱。
澄清認(rèn)識(shí)，旨在摸清地方債基本情況
“地方政府性債務(wù)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大問(wèn)題，也是國(guó)際輿論和社會(huì)各界非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。”侯凱說(shuō)，地方債之所以引起高度關(guān)注，關(guān)鍵是我國(guó)地方政府性債務(wù)由來(lái)已久，但長(zhǎng)期以來(lái)底數(shù)不清，不知道債務(wù)規(guī)模究竟有多大。所以相關(guān)猜測(cè)非常多，有說(shuō)4萬(wàn)億的，有說(shuō)10萬(wàn)億的，有說(shuō)14萬(wàn)億的，有說(shuō)幾十萬(wàn)億的，口徑都不一樣。
侯凱說(shuō)，為摸清全國(guó)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因和管理情況，今年2月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，對(duì)做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作作出具體部署。“應(yīng)該說(shuō)，這次審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的一項(xiàng)重大決策和部署。”侯凱說(shuō)。
在此次審計(jì)中，審計(jì)署按照“摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問(wèn)題、查找原因、提出建議”的工作思路，力求實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是分級(jí)次、分年度摸清全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化趨勢(shì)；二是根據(jù)政府償債責(zé)任分清債務(wù)類型；三是分析債務(wù)償還能力，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是揭示和反映有關(guān)部門和地方在債務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題；五是深入分析地方政府性債務(wù)形成的主要原因，提出促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議。
全面了解，三類地方政府性債務(wù)被審計(jì)
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》要求，此次審計(jì)的范圍主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。為全面摸清地方政府性債務(wù)情況，還對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。
其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，是指由政府或政府部門等舉借并以財(cái)政資金償還的債務(wù)；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，是指地方政府為債務(wù)人提供擔(dān)保的債務(wù)，由非財(cái)政資金償還，地方政府不承擔(dān)直接償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，地方政府需要承擔(dān)連帶責(zé)任，這類債務(wù)屬于地方政府的“或有債務(wù)”；其他相關(guān)債務(wù)是指由企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目，以單位或項(xiàng)目自身收益償還的債務(wù)，地方政府既未提供擔(dān)保，也不負(fù)有償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需要給予一定救助。