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2011年06月29日09:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

【《財經(jīng)》綜合報道】為如期完成“十二五”時期建設(shè)3600萬套保障性住房的任務(wù)，國家發(fā)改委在6月27日正式發(fā)出通知，將支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項目融資，以為引導(dǎo)更多社會資金參與保障性住房建設(shè)。

通知中表示，企業(yè)債券具有期限長、利率低的優(yōu)勢，是保障性住房項目市場融資的較好工具。

通知強(qiáng)調(diào)，募集資金應(yīng)優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)。只有在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)融資需求后，投融資平臺公司才能發(fā)行企業(yè)債券用于當(dāng)?shù)仄渌椖康慕ㄔO(shè)。

通知表示，企業(yè)債券募集資金用于保障性住房建設(shè)的，有關(guān)部門可以優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)

在2011年初，中國政府承諾今年要開始興建1000萬套保障性住房，“十二五”時期建設(shè)3600萬套保障性住房，以滿足中國民眾對住房的需求。但截止目前，各地保障房建設(shè)進(jìn)度并不理想。據(jù)中華工商時報報道，按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。但從部分城市今年以來保障房開工情況來看，一些城市開工率不到三成。據(jù)證券日報消息，數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經(jīng)適房項目約完成25%的開工計劃；重慶在4月底時已開工的建設(shè)量，就已經(jīng)相當(dāng)于今年建設(shè)總量的41%；京深兩地的保障房建設(shè)執(zhí)行情況都不樂觀，浙江、江蘇的多數(shù)城市保障房任務(wù)的開工率多在三成左右。

針對這些情況，6月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新要求，今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。

6月11日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，各地要確保實現(xiàn)今年保障房建設(shè)目標(biāo)，兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾。

目前保障房開工率不高，既是項目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。資金難題依然是制約保障房建設(shè)的一大障礙。

近日中央再次強(qiáng)調(diào)，土地出讓凈收益10%要用于建保障房。此前住建部測算，2011年1000萬套保障房建設(shè)所需投資在1.3萬億到1.4萬億元之間，其中有8000多億元是通過社會機(jī)構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集，剩余5000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

姜偉新曾表示，為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前發(fā)改委會同有關(guān)部門，正在研究保障性安居工程融資機(jī)制，擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項用于保障性安居工程建設(shè)。在各級政府加大投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資機(jī)制、拓寬融資渠道，將成為解決保障房建設(shè)資金的重要新渠道。

以下為通知全文：

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

加快建設(shè)保障性住房，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是我國“十二五”時期改善民生的重點工程，也是當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)。為如期完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的建設(shè)3600萬套保障性住房的任務(wù)，現(xiàn)就充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對保障性住房建設(shè)的支持作用，引導(dǎo)更多社會資金參與保障性住房建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：

一、地方政府投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)

企業(yè)債券具有期限長、利率低的優(yōu)勢，是保障性住房項目市場融資的較好工具。為完成“十二五”規(guī)劃提出的保障性住房建設(shè)任務(wù)，各地按《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號)進(jìn)行規(guī)范后繼續(xù)保留的投融資平臺公司申請發(fā)行企業(yè)債券，募集資金應(yīng)優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)。只有在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)融資需求后，投融資平臺公司才能發(fā)行企業(yè)債券用于當(dāng)?shù)仄渌椖康慕ㄔO(shè)。

二、支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項目融資

地方政府投融資平臺公司從事包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項目建設(shè)的，如果符合國發(fā)[2010]19號文要求，以及投融資平臺公司發(fā)債的各項條件，可申請通過發(fā)行企業(yè)債券的方式進(jìn)行保障性住房建設(shè)項目的融資。從事或承擔(dān)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項目的其他企業(yè)，也可在政府核定的保障性住房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項目融資。各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本地實際，優(yōu)先做好募集資金用于保障性住房項目的企業(yè)債券發(fā)行申請材料的轉(zhuǎn)報工作，提高工作效率。

三、企業(yè)債券募集資金用于保障性住房建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)

為了及時滿足保障性住房項目的融資需求，對符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于公租房等保障性住房建設(shè)的，發(fā)行人可在正式報送發(fā)債申請材料前，將保障性住房項目的有關(guān)材料先行報我委預(yù)審。發(fā)行人正式申請材料上報后，我委將優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，簡化審核環(huán)節(jié)并縮短核準(zhǔn)周期。

四、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)信息披露和募集資金用途監(jiān)管，切實防范風(fēng)險

為了防范政府性債務(wù)風(fēng)險，承擔(dān)保障性住房建設(shè)任務(wù)的投融資平臺公司應(yīng)按照國發(fā)[2010]19號文進(jìn)行規(guī)范，并符合《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府投融資平臺公司發(fā)行債券行為有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦財金[2010]2881號)的有關(guān)要求，滿足現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的公開發(fā)行企業(yè)債券的相關(guān)條件。

進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)獨立、公正、客觀、誠信的市場服務(wù)功能。承銷機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，對債券發(fā)行人所提供的文件資料內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格核查和驗證，保證出具文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，并在債券發(fā)行后加強(qiáng)對發(fā)行人和投資者的后續(xù)服務(wù)與管理。

各地發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)行人募集資金使用方向的引導(dǎo)、監(jiān)督，保障募集資金的專款專用。要督促發(fā)行人落實償債計劃及保障措施，按計劃提取償債基金，進(jìn)行專戶管理，提高資金使用效益，有效防范償債風(fēng)險。要督促發(fā)行人進(jìn)一步加強(qiáng)信息披露工作，按照債券交易場所的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地披露財務(wù)報告及有關(guān)重大事項。

國家發(fā)展改革委辦公廳

二〇一一年六月九日

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