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土地市場(chǎng)冷清信貸規(guī)模趨緊
以往，土地和資金是保障房建設(shè)的兩大難題。今年各地都對(duì)不斷增加的保障房建設(shè)作了較為充足的土地儲(chǔ)備，土地問(wèn)題得以緩解。相形之下，缺錢(qián)問(wèn)題更為明顯。
今年各地面臨的保障房資金壓力空前，資金需求量集中。而另一方面，籌資難度也比較大。
在中央規(guī)定的保障房建設(shè)資金來(lái)源渠道中，土地出讓凈收入是最主要的組成部分。在房地產(chǎn)調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，今年各地土地市場(chǎng)普遍比較冷清，部分城市土地出讓收入大幅降低。
同時(shí)，目前國(guó)家從緊控制信貸規(guī)模，信貸資金趨緊，保障性住房建設(shè)融資的困難也在加大。而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，近兩年來(lái)建材、人工成本不斷上漲，進(jìn)一步加劇了資金壓力。
國(guó)務(wù)院督查組4月進(jìn)行的保障房建設(shè)督查結(jié)果顯示，一些地方省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金數(shù)量過(guò)少，中西部地區(qū)保障性安居工程建設(shè)資金籌集難度較大，一些財(cái)政困難的市縣部分項(xiàng)目連必要的資本金也不能落實(shí)。
以內(nèi)蒙古為例，與去年相比，中央補(bǔ)助資金雖然有所增加，但由于建設(shè)任務(wù)大幅增加，實(shí)際降低了對(duì)項(xiàng)目的支持力度。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，除林業(yè)、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與去年持平外，其他各項(xiàng)中央補(bǔ)助均有不同程度的減少。
即便在建設(shè)進(jìn)度最快的河北省，資金短缺、缺少可操作性的金融支持政策，仍是最大的問(wèn)題。今年河北省所需120億元保障性住房貸款，目前僅到位4000萬(wàn)元。
創(chuàng)新融資機(jī)制拓寬籌資渠道
顯然，要完成今年的保障房投資建設(shè)任務(wù)，僅靠現(xiàn)有的資金來(lái)源渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從中長(zhǎng)期看，“十二五”期間我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，資金需求將維持在高水平。創(chuàng)新融資機(jī)制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進(jìn)一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，在中央政策的支持下，建立保障房建設(shè)投融資平臺(tái)已經(jīng)成為許多地方的選擇，投融資平臺(tái)的形式也在不斷完善。
陜西省成立了省級(jí)保障性住房建設(shè)工程公司，由延長(zhǎng)石油集團(tuán)出資30億元，省財(cái)政出資10億元，再通過(guò)市場(chǎng)融資60億—80億元，共計(jì)籌措100億—200億元來(lái)支持配套資金困難的市縣建設(shè)廉租住房和公租房。這一模式改變了過(guò)去單純依靠地方政府用財(cái)政擔(dān)保或土地作價(jià)入股建設(shè)投融資平臺(tái)的模式，更具備可持續(xù)性。
湖南省住建廳介紹，湖南也在加快組建省保障性安居工程投資公司，引進(jìn)金融資本、社會(huì)資本參與建設(shè)；同時(shí)全面推行廉租住房和棚戶區(qū)改造租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)模式。
5月13日，作為上海保障房建設(shè)“排頭兵”的城投控股，與中國(guó)平安攜手推出債權(quán)投資計(jì)劃，募集不超過(guò)30億元的資金用于支持上海保障性住房建設(shè)。這是我國(guó)保險(xiǎn)資金投資保障性住房領(lǐng)域的首個(gè)簽約項(xiàng)目。根據(jù)初步測(cè)算，與同期銀行貸款利率相比，該計(jì)劃將節(jié)約成本約7000萬(wàn)元,降低了保障房建設(shè)成本。
黑龍江省哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)李亞強(qiáng)也表示，盡管哈爾濱市目前用于保障性住房建設(shè)的資金缺口比較大，但通過(guò)全市各部門(mén)的努力，通過(guò)財(cái)政撥款、公積金以及銀行貸款，基本上可以完成既定目標(biāo)。
據(jù)介紹，為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，正在研究保障性安居工程融資機(jī)制，擬支持地方通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。（王煒 李 剛 衛(wèi) 庶 王 梅 侯琳良 孫小靜 袁 泉）