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地方自保
面對來勢洶洶的電荒潮，各地政府紛紛祭出有序供電的辦法，拉閘限電的范圍從工業用戶到居民，無一幸免。
長沙市政府為了保證長沙電廠的煤炭供應，啟動了調煤保電應急方案,寧鄉、瀏陽全力參與長沙電網的調煤保電，日供電煤2500噸。
湖南省規定了“以煤定電”、“以煤定用”的政策。民生用電優先保障，其次是公共服務用電、商業用電，最后是工業用電。為了加大限電力度，湖南還對鋼鐵、鐵合金、電石、水泥、燒堿、電解鋁、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業實行差別電價，對超過用電限額標準的企業實行懲罰性電價。
按湖南省政府的布置，除了要加強煤炭供應外，還相繼出臺了“啟動煤電價格聯動、停止執行峰谷分時電價政策、停止執行豐枯季節電價政策、對電煤實行臨時價格干預措施和清理電煤中間環節”等5條強力措施。 “這些措施讓我們看到了希望。”長沙電廠副總經理何輝告訴《財經國家周刊》記者，“如果停止執行峰谷分時電價政策、停止執行豐枯季節電價能保持一年，我們電廠每年能少賠3000萬元左右。”長沙電廠從2007年投產至今，已累計虧損近6億元，負債率達108%。據悉，上述兩條措施已從5月1日起開始實施。
“電荒”蔓延，導致各省份則想盡辦法“自保”，嚴禁本省火電跨省交易。在湖南、河南等省份，地方政府愿意出資補貼當地發電企業部分資金，條件是電廠專保當地用戶的電力供應。而在浙江等煤炭資源較匱乏的地區，政府和企業卻在大喊“只要能保生產，寧愿高價到外省買電”。
“這不是長久之計”，國家電監會一位官員告訴《財經國家周刊》，“省里出錢保電，必然導致省間壁壘。上一輪電力改革就解決了的問題，現在又回頭了。”
頭疼醫頭，腳疼醫腳
整個5月，各電荒大省的求援報告雪片般上報國務院。有業內人士透露，國務院也在醞釀《關于改善火電企業困難若干辦法的意見》（下稱《意見》）。
一位接近決策層的投行人士透露，該《意見》關于解決火電企業困難的規定多達40余條，其中至少有10條涉及為發電集團提供補貼的內容，還有多條涉及“釘死”煤價。
“目前該文件還在征求意見的階段。”上述投行人士告訴《財經國家周刊》，目前國務院領導高度重視當前煤電領域的突出問題，多次要求國家發改委和能源局組織力量，提出治本之策。
“可惜這次的解決方案又是頭疼醫頭，腳疼醫腳。”曾經參與電改綱領“5號文件”制定的一專家指出，“沒有解決電力體制的問題，僅僅靠財政對于發電企業補貼、上調電價，將再次陷入煤價、電價輪番上漲的怪圈。”
來自中電聯的數據印證了這一說法。據其統計，4月份國家上調山西省內火電企業上網電價，但煤價立刻跟風上漲，導致當月火電企業虧損情況沒有好轉。
對于火電企業而言，心情非常復雜。“發電企業又想漲電價、又怕漲電價。”山西省煤炭協會一位專家調侃，“電價上調一分錢，總會引發電煤價格上漲四五十元，反倒虧得更多。”
目前國家發改委已由全面性上調全國上網電價，轉為對各個地方有針對性、逐個、有需求地做上調。繼4月上調山西、河南等16省上網電價后，國家發改委補充上調江西、湖南和貴州三省火電上網電價2分/千瓦時。
電力改革藥方
中國能源網首席信息官韓曉平認為，在2004年以后，政府對電力系統“幾乎什么辦法都試了，唯獨電力改革的藥方尚未嘗試”。
中國的電價，被稱為“世界上最復雜的電價機制”：首先是紛雜的上網電價——一廠一價、一機一價現象非常普遍；中國也沒有獨立的輸電價格和配電價格；而終端的銷售電價則交叉補貼嚴重，讓諸多業內人士也不知其所以然。
歷來，上網電價和銷售電價均由國家發改委行政審批來制定；而輸配電價，則是行政制定的銷售電價和上網電價之差得來。
2002年以來，國務院頒發了《電價改革方案》（5號文件），國家發改委也出臺了《電價改革實施辦法》，明確了發電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定的改革方向。
5號文件規定的電改步驟為四步：“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。然而，現在只完成了第一步“廠網分開”，后面的三步則遙遙無期。
電監會價財部一官員告訴《財經國家周刊》記者，“輸配分開、主輔分離”的目標，涉及各方面利益較多，一直難有進展，“而目前，連什么是電網的主業，什么是輔業，界限也變得模糊起來”。
“業界有人認為‘5號文件’也不是絕對的正確，需要修改，”上述官員說。
國家電監會另一位參與“5號文件”制定的專家告訴《財經國家周刊》記者，目前輸配分離改革“只能說是一種理念”，“包括主導改革政策制定的政府部門，手頭都沒有現成的實行方案。是按行政級別來劃分輸配電資產？還是按電壓等級來劃分？目前仍沒有明確；甚至連基本的人數、資產數額等方面的統計都仍不健全。”
“這次上調上網電價，沒有上調銷售電價，表明決策層也覺得電網企業過‘肥’，需要向發電企業勻一些；這讓電網很有意見，但是不搞主輔分離和輸配分開，誰知道你‘肥不肥’呢？”這位官員認為，還是應該把停滯的電改推行下去，“否則，誰都可能是受害者”。
短期搞煤電聯動疏導“市場煤、計劃電”矛盾；中期搞電力體制改革；遠期要進行經濟增長方式轉型——這是諸多電力領域學者和官員的共同“藥方”。
“現在火電行業已經到了崩潰的邊緣，不改革的話，今年的電荒絕不是頂峰。”電監會價財部官員指出，目前火電機組的開工率低位徘徊，明后年可能出現更大的電荒，“不過，這也許不全是壞事，沒有危機就沒有改革”。（記者巢新蕊 陳少智）