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2011年05月19日09:20 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

河北廊坊香河縣從2008年以來，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農村的旗號，通過“以租代征”等方式，大規(guī)模“圈占”耕地。當地農民反映，政府違規(guī)圈地達萬畝以上。香河縣常務副縣長凌少奎承認違規(guī)、違法占地4000多畝。據調查，香河大量耕地被“低價”租用后，經政府層層“包裝”，改變土地用途，以高價賣給開發(fā)商用于開發(fā)。

■事件

政府逼村民簽流轉協(xié)議

在香河縣渠口鎮(zhèn)店子務村成片良田上，一幢幢高樓拔地而起，總占地面積超過500畝。周圍村民說，這些地原來都是承包地，現在被強行征用進行房地產開發(fā)。一周姓村民說：“俺家里4口人僅有3畝多地，都是口糧田，現在被征用，一畝地只給1200元租金，說什么也不合理。”

類似這樣通過“以租代征”的方式征占農民承包地的做法在香河并非只此一例。

村民們說，2008年5月，渠口鎮(zhèn)店子務村一些村民被強迫簽訂土地“流轉征用”協(xié)議，不簽者要么副業(yè)被叫停、要么被罰款。2008年11月，鉗屯鄉(xiāng)東延寺村農民不愿退地，3輛鏟車和70多名持鎬耙的工作隊員，將130多畝土地里的小麥、韭菜全部推平、埋掉。2009年5月初，安平鎮(zhèn)謝屯村部分村民每晚11點后就被不明身份人員砸門敲窗，逼著簽土地“流轉”協(xié)議。

店子務村農民蔡永龍說：“他們有的是辦法讓你簽——如果你有親戚在政府、醫(yī)院、學校上班的，都要回家動員拆遷，否則飯碗端不穩(wěn)。”

農民放炮保護耕地

香河縣強占耕地的做法遭到農民強烈抵制。在蔣辛屯、鉗屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民們天天跑到自家地前看護，一遇工作組進村征地，就以放鞭炮為號，召集村民護地，有時多達上百人。在錢旺、安平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民定期自發(fā)組織到征用地施工現場圍門、堵路、拉橫幅。

由于受到農民抵制，一些被征占的土地被迫停建，大面積荒蕪。在東延寺村農民張林家附近有300多畝地撂荒。張林說：“2008年年中，鄉(xiāng)政府要強占農民土地，政府和村民一直對峙，地也荒了。這些地畝產小麥七八百斤，撂荒就喪失了20多萬斤糧食生產能力，真是造孽。”

凌少奎承認，目前縣里確實存在嚴重的土地違規(guī)、違法占用。據保守估計，面積有4000多畝。其主要問題有3類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占地或亂搭亂建；二是農村土地流轉違規(guī)，部分用地出現“以租代征”問題；三是部分工業(yè)、物流園區(qū)土地利用程序不合法，在未取得土地指標的情況下，大量占用耕地。

據當地群眾反映，香河縣僅在東延寺村及附近村就有超過2000畝耕地被征占。

■調查

政府“以租代征”非法占地

香河縣在違規(guī)圈占耕地過程中，“以租代征”的方式被普遍使用。所謂“以租代征”是指通過租用農民集體土地進行非農業(yè)開發(fā)，是目前規(guī)避法定的農用地轉用和土地征收審批的一種手段，使地方政府能在規(guī)劃外擴大建設用地規(guī)模，逃避履行耕地占補平衡的義務。

在香河縣安平鎮(zhèn)，知名房企北京萬通在香河開發(fā)的“紫藤堡”商住樓項目便是一個縮影。售樓小姐說，“紫藤堡”占地約154畝，一期上百套別墅于去年11月開盤，二期、三期的別墅及花園洋房也將陸續(xù)開盤，并在明年底入住。

香河萬通房地產開發(fā)有限公司副總經理楊剛說：“‘紫藤堡’項目地塊屬于國有建設用地，公司能提供完整的用地和規(guī)劃手續(xù)。”

但是當地村民卻有不同看法，“紫藤堡”項目所在土地原是安平鎮(zhèn)謝屯村104戶農民耕地“流轉”而來，被政府“以租代征”方式非法獲得。村民并未簽訂土地征用合同，而是和村委會簽訂的“土地流轉合同”，并明確規(guī)定年租金為1150元/畝，每畝年遞增30元。

耕地變身商用地只需5個月

據調查，這些流轉耕地從耕地變身為國有建設用地，并被商業(yè)開發(fā)的過程，歷經村委會、鎮(zhèn)政府、縣國土部門、縣政府層層“包裝”，歷時不到5個月。

安平鎮(zhèn)政府提供的《關于謝屯村土地征收開發(fā)工作的情況說明》顯示，2009年5月13日，謝屯村先后召開“兩委會”和村民代表會議，議題本來是討論土地流轉問題，在多數村民不知情的情況下，會議決議變成了同意將154畝耕地給鎮(zhèn)政府用于開發(fā)。其結果便是鎮(zhèn)政府以流轉租用的名義，對耕地實行了征占。

其后，村委會將流轉土地交由鎮(zhèn)政府“接管”，自行組織“土地補償完畢證明”等相關材料，上報縣國土部門，辦理國有土地權證，實現了土地從耕地向國有建設用地的性質、用途變更。隨后，縣政府指定香河盛達置業(yè)有限公司作為土地一級開發(fā)商對該地塊進行綜合整治。2009年10月，香河縣政府對該地塊進行招拍掛，萬通地產以每畝60萬元的價格拍得并進行開發(fā)。

當地群眾說，他們的耕地都歷經“紫藤堡”項目這樣的流程，通過“以租代征”的方式，辦理相關用地手續(xù)和批文，“變性”為國有建設用地。

■整改

搞假復耕應付上級檢查

針對嚴重的土地違規(guī)、違法圈占問題，香河縣國土局局長周春華說，從5月16日起，香河縣下達緊急整改通知，要求全部停止違規(guī)、違法用地現象，復耕已征用并進行工業(yè)、商業(yè)開發(fā)的土地，目前復耕面積為1000畝。

針對“以租代征”問題，香河縣要求立即停止“流轉合同不合法、流轉用途不合法”的問題，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為流轉主體，參與農村土地流轉。但村民反映，縣里是看到風聲緊，就趕快搞“假復耕”應付，一些土地把玉米種子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗，不長粒，應付上面檢查。

16日，在錢旺鄉(xiāng)香三公路附近一地塊上，5臺旋耕機正在對土地進行復耕。一個旋耕機駕駛員說：“我們復耕的地塊位于正升駕校和香河綠地集團總部之間，有300多畝，原是準備建物流中心的。剛把地里機井、水渠拆掉，就又說要趕緊復耕，我們5臺機器一天緊急推平200多畝地。但地里到處是石塊和水泥樁子，能種莊稼嗎？”

在一些征地現場，雖然土地被旋耕機推平了，但被征用的土地上水泥路、地樁等附屬設施已修好，原來地里的機井、排水泵等也被填埋或拖走，即便復耕，農業(yè)生產能力也大受影響。

■親歷

記者撥打110求助未果

香河縣距離北京城區(qū)僅40余公里，記者就當地土地違規(guī)流轉問題去采訪時，先被幾輛車跟蹤，后被四五輛車堵在村子里。記者撥打110請求保護，對方竟置之不理。

采訪被幾輛車跟蹤

15日，記者抵達香河，從香三公路進入路南一大片荒蕪耕地。見到記者拿著照相機，立刻有幾位村民聚攏過來，小聲詢問：“是不是記者？”在得到肯定答復后，村民將記者帶到田地中央查看被拆毀的水利設施痕跡。

大約10分鐘后，一個身穿白襯衫的人走過來，詢問來歷和單位。看到此人，幾名群眾四散走開。其中一名女士小聲說，這個人是鄉(xiāng)政府干部，經常在土地撂荒的地方出現，一旦有情況就出來盤問。

記者接著來到某房地產集團的一處回遷房項目，門口聚集著幾十名當地村民。記者剛向建筑工地內走了十幾米，后面就跟上來3個人，盤問記者來歷。村民說，這3個人是在這個回遷房項目中進行“監(jiān)視”的錢旺鄉(xiāng)政府工作人員。

隨后，記者驅車到另一個點采訪，途中發(fā)現被3輛車跟蹤。其中一輛正是“白襯衫”開的白色帕薩特。記者開車繞縣城幾圈，想甩開這些車，但始終沒成功。無奈，記者停下車，跟蹤的3輛車也隨即停下，車上人圍攏到記者采訪車前，再次盤問記者來歷，并自稱是宣傳部門的。記者說：“我們正在了解情況，希望你們不要跟蹤，需要找你們時自然會聯(lián)系你們。”對方說，如果不跟，不好與“上級領導”交差。在隨后的采訪中，這幾輛車始終跟記者玩“躲貓貓”，若隱若現。

警方稱采訪要經批準

15日晚上，記者到小六王村采訪村民。村民說，該村360多畝口糧田都在2009年被“流轉”，但當初鄉(xiāng)政府承諾的公路并沒有修起來，而是被開發(fā)成了商業(yè)用地。

記者來到一戶農家采訪，消息傳開后，附近幾個村的村民都紛紛趕來反映各自遭遇，不一會兒屋子里就擠滿了人。村民們拿著與村委會簽的《土地流轉協(xié)議》《土地承包經營證》等材料反映問題。

21時左右，一位村民慌慌張張地趕來報信：出不了村子了，多名“不明身份”的人和四五輛陌生車輛堵在村子東西兩頭。有村民說，過去村子里就有人被刺著文身的“不明身份”的人打過，有人還被打成骨折。

21時35分，記者撥打當地110尋求幫助。記者在電話中告知110是新華社記者，在小六王村采訪遇到危險，希望警方保護。沒想到110并沒有詢問記者遇到什么危險，反而問記者為什么晚上要去村里采訪，并說在這里采訪要經過有關部門批準。

當記者再次請求他們保護安全時，對方說要請示領導。記者將聯(lián)系電話告訴對方并表示等候他們消息，但110一直沒有回音。

村民送記者回住處

23時20分左右，110那邊仍然沒有任何消息。一位村民拍著胸脯站起來：“不要怕，有我們在，你們一定能安全出去。”頓時，幾十個人站了出來：“我們送你們出去。”

不到20分鐘，40多位村民聚集了十來輛機動車，自發(fā)護送記者回住處。此時已近午夜，在小六王村村西到村東幾百米長的過道上，站滿了聞訊趕來的村民，一些老年人拉著記者的手失聲痛哭。從小六王村到記者住處20多公里的路，一直有村民護送。

責任編輯：NF045(本文來源：京華時報。 更多精彩內容請訪問京華網 http://www.jinghua.cn)

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