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2011年05月16日09:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

公路亂罰款加大了物流成本,作為公路“三亂”一直為司機(jī)們深惡痛絕。

作為黑龍江省西部的一個(gè)貧困縣，林甸縣去年公路罰款收入達(dá)到300余萬，該縣運(yùn)管站站長在一次酒席中坦言“罰款是用來發(fā)工資”，這些話被拍成視頻傳到網(wǎng)上。

近日，記者到林甸縣采訪，發(fā)現(xiàn)該縣公路亂罰款現(xiàn)象依然存在。

罰款先交財(cái)政再劃撥

公路罰款會(huì)被交警和路政如何使用呢？13日，媒體通過民間大貨車罰款維權(quán)人士王金伍暗訪拍到的一些內(nèi)幕給出了答案。

去年11月，王金伍結(jié)識(shí)了當(dāng)時(shí)黑龍江省林甸縣道路運(yùn)輸管理站站長姚彬海，在一次酒酣耳熱之后，向暗訪人員掏了心窩。

姚彬海說：“為什么罰款都很高呢？就是林甸特困難?！敝?，他和當(dāng)?shù)氐目h人大討論過罰款的事情，“我這40多人吧，有19個(gè)是省運(yùn)管局的編制，是省運(yùn)管局給錢，工資福利啥都有，但剩下的人，就只能靠罰款了。”

姚彬海坦言，一個(gè)運(yùn)管站有一多半的人都沒有正式編制，只能靠罰款來解決工資福利問題。隨后，他詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)亓P款的收支兩條線是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，以及這筆罰款是如何分配的。“當(dāng)然你不是拿回來直接坐支，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，交財(cái)政，財(cái)政再給你撥回來，這樣罰款就可以正常使用了。”

席間，姚彬海還抱怨說，所有的罰款當(dāng)?shù)刎?cái)政要扣40%，留給站里的只有60%，所以站里也很難。

他介紹，上一任站長在時(shí)還能收點(diǎn)費(fèi)，現(xiàn)在可收不著了，所以只能靠罰。“我接他(上任站長)時(shí)，他上一年罰了167萬，所以司機(jī)罵，應(yīng)該罵我。人家得罵我，你這么狠，自你來以后。只要法律有規(guī)定，那就整唄，你看去年罰了294萬，（比前一年）多了120萬，去年的日子相對好過了。”

不僅罰款有辦法，和上級(jí)拉關(guān)系，姚彬海更有一套，他坦言這都需要通過請領(lǐng)導(dǎo)吃喝、泡澡、送禮來協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

林甸縣亂罰款仍繼續(xù)

5月11日深夜，據(jù)了解的情況，記者來到黑龍江省西部林甸縣調(diào)查。在縣城路口有一輛閃爍著警燈的執(zhí)法車，幾名執(zhí)法人員正對兩輛貨車攔車檢查。

黑龍江省林甸縣道路運(yùn)輸管理站稽查隊(duì)長朱玉鋆說，他們是林甸縣運(yùn)管站的稽查人員，現(xiàn)在是6個(gè)組三班倒，在這里定點(diǎn)值班，對過往車輛進(jìn)行檢查。他們這組四個(gè)人，從11日下午四點(diǎn)開始接班。

記者注意到，稽查隊(duì)長朱玉鋆的手包里裝著一本票據(jù)和不少現(xiàn)金，他告訴記者，這些都是罰款。從下午開始六個(gè)小時(shí)他們共罰款2300元。像朱玉鋆等四個(gè)人，一個(gè)月估計(jì)能罰1萬左右。

查看票據(jù)后，朱玉鋆說，11日夜里他們共對18臺(tái)車輛進(jìn)行了處罰，總共罰款5200元，平均下來每臺(tái)接近300元。在朱玉鋆翻看票據(jù)時(shí)，記者注意到，對18臺(tái)車輛的處罰中，近一半處罰依據(jù)的是《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十九條，第六十九條規(guī)定：“客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶車輛營運(yùn)證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款?！币簿褪钦f，這一條的處罰是警告或罰款，即使罰款，也是在20元以上、200元以下，但從朱玉鋆出示的票據(jù)上看，所有處罰全是最高限200元。

對于罰款都處以最高限罰款的原因，朱玉鋆說：“你有什么事情，你到我們單位找去?！?/p>

原運(yùn)管站站長被批捕

5月12日上午，記者來到林甸縣道路運(yùn)輸管理站。這是位于縣城西部的一棟獨(dú)立辦公樓。在管理牌上，姚彬海的照片排在第一位。

在酒席上說出“罰款是用來發(fā)工資”的站長姚彬海已不在站里工作。林甸縣分管交通的副縣長李剛告訴記者，姚彬海已經(jīng)被批捕。原因是，運(yùn)管站執(zhí)法過程中，姚彬海在接待紅塔集團(tuán)等人時(shí)說了一些不應(yīng)該說的話，跟實(shí)際情況有不相符的事情。

李剛介紹，去年底，林甸縣相關(guān)部門介入調(diào)查，今年2月12日，姚彬海被正式批捕。不過，李剛強(qiáng)調(diào)說，姚彬海涉嫌的是調(diào)到運(yùn)管站工作之前的經(jīng)濟(jì)問題，和媒體反映的情況無關(guān)。

李剛解釋說，林甸縣這幾年都是嚴(yán)格按照規(guī)定收支兩條線，特別像執(zhí)法部門的收支，要求非常嚴(yán)的，必須是收支兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。無論收多少錢，都得是按規(guī)定足額足實(shí)地進(jìn)行上繳。財(cái)政部門再根據(jù)部門工作量，按照實(shí)際往回?fù)芸睢！敖^對不像姚站長說的，我們就得靠罰款?！?/p>

運(yùn)管站罰款提成60%

姚彬海曾明確地說，運(yùn)管站罰款他們提成60%。采訪中，李剛卻反復(fù)強(qiáng)調(diào)，林甸不存在罰款返還的問題。

當(dāng)天，記者到林甸縣財(cái)政局核實(shí)。黑龍江省林甸縣財(cái)政局預(yù)算股股長苗翠成提供了林甸縣道路運(yùn)輸管理站三年來向財(cái)政上繳的罰款收入：2010年是3073000元，2009年是294萬元，2008年是1678150元。

苗翠成說，他們實(shí)行的是收支兩條線政策，所有罰款收入必須上交財(cái)政，財(cái)政每年根據(jù)部門實(shí)際做出預(yù)算。苗翠成提供的數(shù)字是，2008年運(yùn)管站預(yù)算105萬，實(shí)際支出88萬；2009年預(yù)算100萬，實(shí)際支出102萬；2010年預(yù)算184萬，實(shí)際支出284萬。

從林甸縣財(cái)政局提供的數(shù)字看，運(yùn)管站這三年的實(shí)際支出和罰款之間并不符合60%的聯(lián)系。然而，記者在道路運(yùn)輸管理站采訪時(shí)，從運(yùn)管站財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人戚娟向記者提供的運(yùn)管站2010年會(huì)計(jì)賬簿可以看出，財(cái)政補(bǔ)助以辦案費(fèi)的名義定期進(jìn)入到運(yùn)管站。戚娟說：“就是你往那個(gè)財(cái)政繳，財(cái)政就給你返?；旧暇褪悄莻€(gè)姚站長直接去辦的。”

截止到12月31日，2010年來自財(cái)政的補(bǔ)助總額是2422260元，去掉2009年結(jié)轉(zhuǎn)的余額619700元，總的補(bǔ)助是1802560元。戚娟提供的賬本顯示，2010年運(yùn)管站的罰款收入是3012450元，和林甸縣財(cái)政局提供的數(shù)字3060750基本接近，那么財(cái)政補(bǔ)助占罰款的比例是多少？戚娟表示是60%。這與之前姚彬海說的數(shù)字吻合。

突增百萬預(yù)算發(fā)工資

記者還注意到2010年運(yùn)管站預(yù)算突然增加到184萬元？苗翠成說，主要增加的是82.6萬元辦案費(fèi)。

苗翠成說，這82.6萬元辦案費(fèi)是由林甸縣財(cái)政支出的，此前從來沒有給過運(yùn)管站這筆費(fèi)用。那為什么會(huì)突然間增加這筆預(yù)算？苗翠成表示并不清楚。

更讓人不解的是，2010年林甸縣財(cái)政撥付給運(yùn)管站的實(shí)際支出在這一預(yù)算基礎(chǔ)上又多增加了100萬元。苗翠成說，這100萬是年終獎(jiǎng)。在這筆年終獎(jiǎng)支出表中，記者注意到，100萬的獎(jiǎng)勵(lì)中用于工資福利支出612688元，苗翠成承認(rèn)，這筆錢大部分是用于發(fā)放運(yùn)管站非省編人員工資，平均每個(gè)人每月2200元，這在人均收入1000多元的林甸，已是高收入。

實(shí)際上，2010年林甸縣運(yùn)管站并未獲過榮譽(yù)稱號(hào)，那是依據(jù)什么獲得年終獎(jiǎng)？苗翠成表示，他也只是照上級(jí)指示辦理，自己并不清楚。

編后

一方面是林甸縣運(yùn)管站財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人提供的會(huì)計(jì)賬簿表明，運(yùn)管站的經(jīng)費(fèi)確實(shí)是按當(dāng)年罰款的60%，以補(bǔ)助的方式入賬；一方面是財(cái)政部門強(qiáng)調(diào)，他們是在嚴(yán)格地執(zhí)行收支兩條線，這背后到底隱藏著什么呢？

在暗訪時(shí)，原站長姚彬海之前的一番話道出了其中的秘密：“如果是你個(gè)人胡作非為，你自己兜著，不用在乎，什么行風(fēng)評價(jià)，新聞媒體曝光，都沒關(guān)系?！?/p>

事實(shí)上，林甸縣是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，每年要靠上級(jí)財(cái)政撥款補(bǔ)助好幾個(gè)億才能勉強(qiáng)維持財(cái)政收支平衡。那么發(fā)給運(yùn)管站的這些錢，到底是從哪里來的？真的和罰款無關(guān)嗎？

(本文來源：新京報(bào) )

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