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2011年05月16日09:30 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

公路亂罰款加大了物流成本,作為公路“三亂”一直為司機們深惡痛絕。

作為黑龍江省西部的一個貧困縣，林甸縣去年公路罰款收入達到300余萬，該縣運管站站長在一次酒席中坦言“罰款是用來發工資”，這些話被拍成視頻傳到網上。

近日，記者到林甸縣采訪，發現該縣公路亂罰款現象依然存在。

罰款先交財政再劃撥

公路罰款會被交警和路政如何使用呢？13日，媒體通過民間大貨車罰款維權人士王金伍暗訪拍到的一些內幕給出了答案。

去年11月，王金伍結識了當時黑龍江省林甸縣道路運輸管理站站長姚彬海，在一次酒酣耳熱之后，向暗訪人員掏了心窩。

姚彬海說：“為什么罰款都很高呢？就是林甸特困難。”之前，他和當地的縣人大討論過罰款的事情，“我這40多人吧，有19個是省運管局的編制，是省運管局給錢，工資福利啥都有，但剩下的人，就只能靠罰款了。”

姚彬海坦言，一個運管站有一多半的人都沒有正式編制，只能靠罰款來解決工資福利問題。隨后，他詳細介紹了當地罰款的收支兩條線是如何運轉的，以及這筆罰款是如何分配的。“當然你不是拿回來直接坐支，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，交財政，財政再給你撥回來，這樣罰款就可以正常使用了?！?/p>

席間，姚彬海還抱怨說，所有的罰款當地財政要扣40%，留給站里的只有60%，所以站里也很難。

他介紹，上一任站長在時還能收點費，現在可收不著了，所以只能靠罰。“我接他(上任站長)時，他上一年罰了167萬，所以司機罵，應該罵我。人家得罵我，你這么狠，自你來以后。只要法律有規定，那就整唄，你看去年罰了294萬，（比前一年）多了120萬，去年的日子相對好過了?！?/p>

不僅罰款有辦法，和上級拉關系，姚彬海更有一套，他坦言這都需要通過請領導吃喝、泡澡、送禮來協調好領導關系。

林甸縣亂罰款仍繼續

5月11日深夜，據了解的情況，記者來到黑龍江省西部林甸縣調查。在縣城路口有一輛閃爍著警燈的執法車，幾名執法人員正對兩輛貨車攔車檢查。

黑龍江省林甸縣道路運輸管理站稽查隊長朱玉鋆說，他們是林甸縣運管站的稽查人員，現在是6個組三班倒，在這里定點值班，對過往車輛進行檢查。他們這組四個人，從11日下午四點開始接班。

記者注意到，稽查隊長朱玉鋆的手包里裝著一本票據和不少現金，他告訴記者，這些都是罰款。從下午開始六個小時他們共罰款2300元。像朱玉鋆等四個人，一個月估計能罰1萬左右。

查看票據后，朱玉鋆說，11日夜里他們共對18臺車輛進行了處罰，總共罰款5200元，平均下來每臺接近300元。在朱玉鋆翻看票據時，記者注意到，對18臺車輛的處罰中，近一半處罰依據的是《道路運輸管理條例》第六十九條，第六十九條規定：“客運經營者、貨運經營者不按照規定攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款?！币簿褪钦f，這一條的處罰是警告或罰款，即使罰款，也是在20元以上、200元以下，但從朱玉鋆出示的票據上看，所有處罰全是最高限200元。

對于罰款都處以最高限罰款的原因，朱玉鋆說：“你有什么事情，你到我們單位找去?！?/p>

原運管站站長被批捕

5月12日上午，記者來到林甸縣道路運輸管理站。這是位于縣城西部的一棟獨立辦公樓。在管理牌上，姚彬海的照片排在第一位。

在酒席上說出“罰款是用來發工資”的站長姚彬海已不在站里工作。林甸縣分管交通的副縣長李剛告訴記者，姚彬海已經被批捕。原因是，運管站執法過程中，姚彬海在接待紅塔集團等人時說了一些不應該說的話，跟實際情況有不相符的事情。

李剛介紹，去年底，林甸縣相關部門介入調查，今年2月12日，姚彬海被正式批捕。不過，李剛強調說，姚彬海涉嫌的是調到運管站工作之前的經濟問題，和媒體反映的情況無關。

李剛解釋說，林甸縣這幾年都是嚴格按照規定收支兩條線，特別像執法部門的收支，要求非常嚴的，必須是收支兩條線，嚴格執行收支兩條線的規定。無論收多少錢，都得是按規定足額足實地進行上繳。財政部門再根據部門工作量，按照實際往回撥款?！敖^對不像姚站長說的，我們就得靠罰款?！?/p>

運管站罰款提成60%

姚彬海曾明確地說，運管站罰款他們提成60%。采訪中，李剛卻反復強調，林甸不存在罰款返還的問題。

當天，記者到林甸縣財政局核實。黑龍江省林甸縣財政局預算股股長苗翠成提供了林甸縣道路運輸管理站三年來向財政上繳的罰款收入：2010年是3073000元，2009年是294萬元，2008年是1678150元。

苗翠成說，他們實行的是收支兩條線政策，所有罰款收入必須上交財政，財政每年根據部門實際做出預算。苗翠成提供的數字是，2008年運管站預算105萬，實際支出88萬；2009年預算100萬，實際支出102萬；2010年預算184萬，實際支出284萬。

從林甸縣財政局提供的數字看，運管站這三年的實際支出和罰款之間并不符合60%的聯系。然而，記者在道路運輸管理站采訪時，從運管站財務負責人戚娟向記者提供的運管站2010年會計賬簿可以看出，財政補助以辦案費的名義定期進入到運管站。戚娟說：“就是你往那個財政繳，財政就給你返。基本上就是那個姚站長直接去辦的?！?/p>

截止到12月31日，2010年來自財政的補助總額是2422260元，去掉2009年結轉的余額619700元，總的補助是1802560元。戚娟提供的賬本顯示，2010年運管站的罰款收入是3012450元，和林甸縣財政局提供的數字3060750基本接近，那么財政補助占罰款的比例是多少？戚娟表示是60%。這與之前姚彬海說的數字吻合。

突增百萬預算發工資

記者還注意到2010年運管站預算突然增加到184萬元？苗翠成說，主要增加的是82.6萬元辦案費。

苗翠成說，這82.6萬元辦案費是由林甸縣財政支出的，此前從來沒有給過運管站這筆費用。那為什么會突然間增加這筆預算？苗翠成表示并不清楚。

更讓人不解的是，2010年林甸縣財政撥付給運管站的實際支出在這一預算基礎上又多增加了100萬元。苗翠成說，這100萬是年終獎。在這筆年終獎支出表中，記者注意到，100萬的獎勵中用于工資福利支出612688元，苗翠成承認，這筆錢大部分是用于發放運管站非省編人員工資，平均每個人每月2200元，這在人均收入1000多元的林甸，已是高收入。

實際上，2010年林甸縣運管站并未獲過榮譽稱號，那是依據什么獲得年終獎？苗翠成表示，他也只是照上級指示辦理，自己并不清楚。

編后

一方面是林甸縣運管站財務負責人提供的會計賬簿表明，運管站的經費確實是按當年罰款的60%，以補助的方式入賬；一方面是財政部門強調，他們是在嚴格地執行收支兩條線，這背后到底隱藏著什么呢？

在暗訪時，原站長姚彬海之前的一番話道出了其中的秘密：“如果是你個人胡作非為，你自己兜著，不用在乎，什么行風評價，新聞媒體曝光，都沒關系。”

事實上，林甸縣是一個國家級貧困縣，每年要靠上級財政撥款補助好幾個億才能勉強維持財政收支平衡。那么發給運管站的這些錢，到底是從哪里來的？真的和罰款無關嗎？

(本文來源：新京報 )

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