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總體規定亮點凸出 部分條款仍需商榷：專家解析實施社會保險法若干規定草案
人力資源和社會保障部近日發布了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(草案)。社會保障領域專家在13日接受新華社記者采訪時指出，草案具有可操作性、解釋性、權威性等亮點，但部分條款仍有值得商榷之處。
操作性、解釋性、權威性凸出
“社會保險法的法條是原則性的規定，草案則讓其更有操作性。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說。例如關于醉酒的認定，草案規定按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》國家標準執行。公安機關交通管理部門、醫療機構等有關單位出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。
鄭秉文說，在解釋性方面，草案第十六條規定了六種屬于非因本人意愿中斷就業的具體情形。
“有了這樣的解釋，社會保險法也就具有了可操作性。”鄭秉文說。
這位專家指出，草案還具有補充性的特點。例如，社會保險法第七十四條規定，社會保險經辦機構應當定期將個人權益記錄單免費寄送本人。草案第十九條進一步明確，社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄通過郵寄方式寄送本人。另外，社會保險經辦機構還可以通過手機短信或者電子郵件等方式向本人發送參保人員個人權益記錄。
鄭秉文認為，草案權威性的特點也很突出。例如，草案規定了社會保險經辦機構及其工作人員在辦理社會保險登記、核定社會保險費、征收社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續手續、管理數據庫和開展信息應用查詢等過程中，應當依法為用人單位和個人的信息保密以及不得泄露信息的種類。
規范性、明確性顯著
中國人民大學勞動法社會保障法研究所所長黎建飛指出，草案還具有很強的規范性。例如，草案第一條就規定職工基本養老保險個人賬戶儲存額不得提前支取，但個人賬戶中的余額可以全部繼承。
“這就明確了社會保險法制度的需求，其重點在于解決以前的退保問題和碎片化的問題。”黎建飛說，“為轉移接續這種全國性社會保險制度的建立，作了進一步的規定。”
黎建飛同時認為，草案明確了很多大家關心的問題。例如，明確將護理費用含在了工資福利待遇里面。
“法律規定，需要護理的，由用人單位負責。但怎么負責？是用人單位派人護理還是自己護理，還是由家人護理？”黎建飛說，“現在就明確了，需要護理所發生的費用，屬于職工的工資福利待遇。”
個別條款值得商榷
在肯定草案亮點的同時，專家們也對草案的個別條款提出質疑。例如，草案規定在參保人員因搶救使用的藥品可以適當放寬范圍，具體管理辦法由各統籌地區根據當地實際情況制定。
“全國現在有2000多個統籌地區，如果完全放權下去，而沒有規定是省級還是市級，難免在鄰縣之間造成新的不平衡和攀比現象。”鄭秉文說，“如果規定讓省級地區制定，就限制到了31個，更容易管理。”
“再比如，草案規定有條件的地區可以將基本醫療保險和生育保險合并實施，這樣放權，有的地方政府做出的規定很可能不利于保護生育女工的權益，在地區之間有可能引發新的矛盾，這是不值得的。”這位專家指出。
對于因公死亡補助金標準為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，這位專家也提出了自己的看法：全國各地人均可支配收入懸殊，按照全國來平均，就會造成發達地區補償偏低，而欠發達地區工傷保險基金的可持續性難以維持。
鄭秉文說：“這一條完全可以放權，放手讓地方政府根據當地的可支配收入標準去執行，中央政府只給出一個20倍的原則就行了。”(記者徐博）