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2011年04月29日09:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、需要關(guān)注的幾個問題

（一）加大電煤等電力生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，做好迎峰度夏期間供應(yīng)保障工作

根據(jù)目前電力工業(yè)總體供應(yīng)能力平衡，夏季供需形勢將呈現(xiàn)缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強的新特點，各部門、各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)要通力合作，積極采取有效措施積極應(yīng)對。其中一項重要措施就是提前籌劃電廠迎峰度夏期間電煤等一次能源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。為此，我們建議：

一是切實落實國家發(fā)改委關(guān)于穩(wěn)定電煤價格的通知精神，保持合同煤價穩(wěn)定和兌現(xiàn)率，同時通過綜合措施防止市場煤炭價格的較快上揚，增加電煤有效供給量，各地政府和企業(yè)要積極采取有效措施幫助電廠提高儲煤的能力和積極性，提高電廠存煤天數(shù)；二是要加大電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，高度關(guān)注電煤產(chǎn)運銷情況，進一步增加重點電煤供應(yīng)量，保障重點地區(qū)、重點電廠在迎峰度夏期間的電煤供應(yīng)；三是增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，發(fā)揮國務(wù)院批準的國家煤炭應(yīng)急儲備點的作用，在國家和各省分級分層建立電煤應(yīng)急儲備基地，應(yīng)對用煤高峰期部分電廠可能出現(xiàn)的缺煤停機情況，同時也可以平抑電煤價格波動；四是加大天然氣儲存和調(diào)劑力度，組織好東部地區(qū)天然氣發(fā)電氣源，實現(xiàn)燃氣機組的頂峰發(fā)電，緩解電力供需矛盾；五是加快對東部地區(qū)未核準的存量發(fā)電機組核準進程，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效益和社會效益。

（二）積極應(yīng)對“十二五”期間可能出現(xiàn)的電力供需偏緊勢頭

根據(jù)對一季度和“十二五”期間供需形勢的整體研究分析，電力裝機結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局與“十一五”時期比將發(fā)生較大變化。目前電源在建規(guī)模嚴重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長，預(yù)計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。

為此，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的有效電力需求，又要實現(xiàn)國家非化石能源占一次能源消費15%左右的能源結(jié)構(gòu)目標，必須采取綜合措施：一是盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模；特別是盡快開工建設(shè)一批大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電發(fā)展。二是要尊重電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的裝機結(jié)構(gòu)客觀規(guī)律，為滿足電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的備用以及調(diào)節(jié)緩和新能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性矛盾的要求，開工建設(shè)一定規(guī)模火電項目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；適度上調(diào)電價，特別是進一步提升高耗能產(chǎn)業(yè)電價差價，采用市場手段加快促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；加快制定全社會各行業(yè)能效標準，提高行業(yè)門檻，加強能效審計；通過政策扶持，促進節(jié)能減排以及循環(huán)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；適度限制高耗能產(chǎn)品出口。四是以史為鑒，超前做好相關(guān)應(yīng)對措施，防止在缺電時期大規(guī)模出現(xiàn)小柴油機發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致能耗上升、環(huán)保環(huán)境下降。

（三）加快電網(wǎng)建設(shè)，加快電價改革步伐

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及結(jié)構(gòu)性矛盾突出，目前電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新增裝機逐步向中西部轉(zhuǎn)移的遠距離送電的需要。另外，目前的跨區(qū)送電也不能完全適應(yīng)迎峰度夏期間的各省區(qū)電力互濟需要。

因此，必須加快電網(wǎng)建設(shè)，一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴大跨省跨區(qū)電量的相互支援與調(diào)配，最大限度地利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)和季節(jié)性差異化特點，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進一步完善各區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定“西電東送”戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，面臨全國資源優(yōu)化配置的新格局，要加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，要依托信息、控制和儲能等先進技術(shù)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)分布式電源接入和用戶多樣化的需求，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

要按照國家“十二五”規(guī)劃綱要明確的“要建立健全能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制”的精神，推進電價改革，盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用；特別是要提高電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，滿足“十二五”期間電力發(fā)展對資金的需求。

（四）加大運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)力度，做好平衡調(diào)劑工作

近兩年，電力經(jīng)濟運行波動較為頻繁，給做好電力供需平衡工作造成很大的困難。目前，各種電力供應(yīng)的外部環(huán)境仍然極為復(fù)雜，在經(jīng)濟和電力運行仍有很多不確定性條件，要加大電力經(jīng)濟運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)力度，做好電力供需平衡工作意義重大。

建議加大電力經(jīng)濟運行形勢分析調(diào)查研究工作，密切跟蹤需求市場形勢變化，把握趨勢性、苗頭性問題，提前加以解決，保持平穩(wěn)有序運行；要高度重視氣溫對電力供需平衡的影響，做好迎峰度夏期間電力供需平衡。要進一步加強需求側(cè)管理工作，利用價格杠桿合理抑制不合理需求和高峰負荷需求，共度用電高峰難關(guān)。建議更充分發(fā)揮大電網(wǎng)作用，加強政府、電力企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，深入利用高峰時段差異，增加省間、區(qū)域間高峰電力保障能力。

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