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孫春芳
“十二五”期間新線投產總規模控制在3萬公里以內，安排基建投資2.8萬億元。到2015年全國鐵路營業里程將由現在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，其中快速鐵路4.5萬公里左右、西部地區鐵路5萬公里左右，復線率和電化率分別達到50%和60%以上。
4月22日，鐵道部召開站段領導班子及其以上人員參加的干部大會，會上鐵道部部長盛光祖安排了“十二五”的鐵路建設。
在年初的1月14日，鐵道部召開了全國鐵路工作會議，時任鐵道部部長劉志軍表示，到2015年，全國鐵路營業里程將達到12萬公里以上，其中高速鐵路將達1.6萬公里以上。
細心的讀者不難發現，盛光祖此次重提鐵路十二五規劃，并未點到前任部長劉志軍念茲在茲的高鐵規劃，而是用“快速鐵路”籠統概括了。
鐵路建設標準分三檔
那么，所謂的快速鐵路又是何概念呢？
盛光祖在上述會議上關于建設標準的講話回答了以上問題：“我們考慮，以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網按三個速度等級來建設：‘四縱四橫’主通道的部分高鐵按時速300公里的標準建設；高鐵延伸線、連接線及城際鐵路按時速200公里~250公里的標準建設；客貨并重的快速鐵路以及中西部大部分鐵路按時速200公里以下的標準建設。”
也就是說，高鐵只是作為快速鐵路網的一個骨架，而高鐵的速度也已從原來的350公里時速甚至更高的380公里時速降到300公里乃至更低。
這從技術和經濟成本上來講，是否可行？
中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕此前接受記者采訪時稱：“高鐵軌道建造按照350公里時速的標準來建，并不意味著機車運行一定要按照這個最高速度來。從技術來講，當然可以，但是由于機車運行速度越快，阻力越大，機車的牽引力越大，需要損耗的電力也越大。而不同的路段，由于地質條件不一樣，出于工程和行車安全，也會設置不同的極速值。”
例如2003年10月12日正式開通運營的秦沈客運專線，全線設計時速200公里或以上，并預留250公里/小時的提速條件。但不同路段的運營速度并不一樣，其中山海關站至錦州南站一段限速200km/h，錦州南站至沈陽北站一段限速160km/h，而山海關至綏中北之間區間的線路條件則有能力進行300km/h的試驗。
北京交通大學經管學院教授趙堅稱，從經濟成本來看，高鐵的高速度也意味著高投入、高運營成本，這導致高票價，而高票價則意味著普通中低收入群體選擇乘坐高鐵的意愿降低。這導致高鐵的上座率不高，從而使高鐵的運營收入上不去。
“而從民眾的需求來講，高速并非唯一標準，更多的時候民眾考慮的是舒服、安全和準時到達。例如一趟夕發朝至的列車比一趟晚上出發，凌晨三四點到達的車次更受旅客的歡迎。”趙堅稱。
由于鐵路建設的標準有所調整，鐵路開行的模式也隨之變動，盛光祖在上述會議上重申了今年7月1日起，鐵路系統實行調圖之后的三種開行模式：
一是在時速300公里的高速鐵路上，同時開行時速300公里和時速200公里~250公里兩種動車組列車，執行兩種票價。二是在時速200公里~250公里的線路上，同時開行時速200公里～250公里動車組列車和時速120公里~160公里普通客車，執行動車組列車和普通客車兩種票價。三是在時速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車，既適應山區和中西部地區人民群眾出行需求，又兼顧貨運，提高貨運能力。
北京交通大學經管學院教授榮朝和稱，鐵路運輸是個規模經濟，大成本投入建設運營的軌道和機車設備，只有達到一定的運營規模和頻率，才能產生良好的經濟效益。而以往的高鐵線路只能是200公里時速以上的動車和高鐵機車才能上道，這嚴重浪費了寶貴的軌道資源。
“通過降低運行速度，實行客貨混運之后，能夠最大限度地利用軌道資源，從而實現規模經濟效益。”榮朝和稱。
坐實責任、嚴抓質量
而針對此前媒體報道的鐵路工程層層轉包、非法招投標、趕工期等現象，盛光祖也表示，鐵路建設必須尊重其內在規律，嚴格履行建設程序和建設標準，把好建設質量關，按照國家批復的建設工期組織施工。
在建設管理體制方面，盛光祖進一步明確了鐵道部、鐵路局、政府和運輸企業的職責。鐵道部承擔鐵路建設管理的主體責任，對鐵路建設項目實行統一管理，重點負責鐵路建設規劃、政策、標準、規章和行業法律法規的制定，以及建設項目組織管理、資金安排和建設協調服務等工作。
鐵路局建設管理的主要任務是：組織管理鐵路局管內既有線、樞紐、中小項目和接受委托代建涉及既有線安全部分的工程；負責協調管內鐵路建設與地方的關系，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障服務。
盛光祖強調對于鐵道部的反腐敗工作，要規范權力運行的過程控制。從解決權力行使不規范等問題入手，深入開展工程建設等重點領域和關鍵環節特別是招投標問題的治理整頓，加強對工程建設、物資設備采購、車皮車票管理、干部任用等重點領域權力運行的制約和監督，規范權力運行。
鐵道部此次會議是為貫徹胡錦濤總書記4月14、15日在海南乘坐東環高鐵列車并考察鐵路工作時的重要指示精神而召開的。
胡錦濤總書記在上述考察中強調，要科學有序推進鐵路建設。要合理安排鐵路建設規模、標準和進度，加強科學管理，確保施工質量，使每項工程都經得起時間的檢驗。