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新聞出版總署20日正式發布《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。其中提出，未來5年，新聞出版產業將以19.2％的增長速度為目標，基本實現新聞出版業發展方式的轉變，推進新聞出版業轉型和升級，鼓勵和推動數字出版等新興產業領域的發展，進一步豐富新聞出版產品和提高公共服務水平，并積極統籌國際國內兩個市場，推動新聞出版業“走出去”。
《規劃》中還確定了國有大型出版傳媒集團公司扶持工程、國家數字出版服務管理平臺建設項目、中國出版物國際營銷渠道拓展工程等31項重點工程項目，將形成以重大項目帶動產業發展的新格局。
重點發展五大產業
《規劃》提出，“十二五”時期，新聞出版產業增長速度達到19.2%，到“十二五”期末實現全行業總產出2.94萬億元，實現增加值8440億元。
據了解，目前新聞出版產業總產值已經突破萬億元大關，5年內要實現2.94萬億元的總產值也就意味著產值至少翻一倍。
對此，新聞出版總署出版產業發展司司長范衛平在接受本報記者采訪時表示，“我們對19.2%的目標非常有信心，我們的產業園區和基地有100家企業，另外我們的扶持政策做得也非常實。”
《規劃》還提出，未來五年，要大力發展“五大產業”。第一，以內容創新和數字化轉型為重點，加快資源整合，繼續發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業；第二，以業態創新和服務創新為重點，加快新技術應用，大力發展數字出版等戰略性新興出版產業；第三，以原創創意為重點，快速提高國產動漫出版產品的數量和質量，加速發展動漫游戲出版產業；第四，以技術升級和綠色環保為重點，加快數字化技術推廣，堅持發展印刷復制產業；第五，以區域整合為重點，創新出版物傳播手段和渠道，積極發展新聞出版流通和物流產業。
兼并重組將提速
《規劃》中明確提出，“進一步培育新聞出版骨干企業，鼓勵有條件的新聞出版企業跨區域跨行業跨所有制經營和重組，推動新聞出版資源適度向優勢企業集中。” 對此，新聞出版總署目標也很明確，未來五年將打造一批大型出版傳媒“航空母艦”、重組一批大型印刷復制企業、組建一批大型發行物流集團。
國聯證券分析師表示，做大做強無外乎市場化和并購，在此背景下，可預見未來新聞出版業兼并重組將會提速。
據了解，未來5年，全國報刊出版單位數量減半，降至5000家以下；非獨立法人報刊出版單位總量比例由65%左右下降到30%以下。新聞出版總署表示，將通過兼并、整合、重組推進報刊出版骨干企業和傳媒集團建設。
此前，新聞出版總署署長柳斌杰也曾表示，目前的一個重要改革方向是讓已經轉制的企業進一步重組、聯合，組建中國新聞出版業的“航空母艦”。第一階段要打造“雙200億”的大型出版傳媒航母，即這些大型出版傳媒集團要達到200億元的固定資產、200億元的年銷售收入。
這一點在《規劃》中也有所體現。《規劃》中提出“中央國有大型出版傳媒集團公司扶持工程”，要求整合中央各部門各單位優質出版資源，建設三、四個國有大型出版傳媒集團公司。
據新聞出版總署副署長蔣建國透露，要組建的三大出版傳媒集團中，已經有兩家組建完成，分別是中國出版集團和教育出版集團，而另外一家科技出版集團正在組建，有望于今年上半年掛牌成立。
龍頭企業迎利好
除了鼓勵企業通過兼并重組做大做強外，在具體的政策上，傾向性也非常強，大型出版傳媒集團將獲得更多政策支持。
《規劃》指出，制定和實施出版資源向重點出版傳媒企業和基地傾斜的政策，對大型跨地區骨干出版傳媒企業和國家級出版產業基地，在出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強。
對此，范衛平對本報記者表示，“傾斜政策主要有兩方面：一方面是國家的稅收政策、資源政策和人員政策；另一方面是行業政策，主要是資源的配置，對轉其改制到位的企業和基地，以及國家扶持的三大出版集團，在資源配置上進行傾斜。”
分析人士指出，上述舉措對出版傳媒業的龍頭企業將是一大利好。新聞出版總署一直強調“在三到五年內培育出六到七家資產超過百億元，銷售超過百億元的國內一流大型出版傳媒企業”，因此預計有望沖擊“雙百”的出版發行集團將會獲得更多政策利好。
大力支持國產動漫
《規劃》中明確提出，動漫游戲出版產業是未來五年發展重點。將加快發展民族動漫產業，大幅度提高國產動漫產品的數量和質量；大力扶持以手機為主要傳播渠道和載體的動漫游戲出版產品的開發；積極發展民族網絡游戲產業，鼓勵扶持民族原創網絡動漫產品的創作和研發，拓展民族網絡文化發展的空間。
此外，“原動力”原創動漫扶持計劃及民族網游出版工程也被列入“十二五”新聞出版產業振興工程，并且在指標上進行了詳細量化。其中提出，每年重點鼓勵100種原創漫畫圖書、40種原創漫畫期刊、60種原創數字動漫、100種原創游戲作品的創作出版，扶持100個優秀原創動漫、游戲人才（團隊），支持50個國產動漫游戲技術研發重點項目。重點培育一批月發行量超過100萬冊的原創漫畫期刊，推出一批具有較強影響力的國產大型網游精品和一定數量的網頁游戲、手機游戲精品，鼓勵手機動漫報、手機動漫雜志的出版，以及手機動漫WAP網站建設。
分析人士指出，目前，我國動漫領域盈利及商業模式已經較為清晰，看好動漫衍生品授權企業，而從此次政策可以看出，國家大力扶持原創，這將對動漫游戲出版產業的發展產生積極影響。
(本文來源：上海證券報 作者：梁敏)