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2011年04月06日11:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“新賬”和“舊賬”一起算

●對兩類損毀土地的復墾義務人分別劃分責任

我國土地復墾立法起步其實并不晚，早在1988年國務院就頒布了土地復墾規(guī)定，對土地復墾的定義、范圍、規(guī)劃等作了規(guī)定，并明確了土地復墾的概念以及“誰破壞、誰復墾”的基本原則。1998年土地管理法進一步補充了規(guī)定，將原則確定下來。但很長一段時間以來，一些地方政府、企業(yè)將GDP增長率看作衡量政績的主要指標，甚至是唯一指標，對土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用重視不夠，土地復墾的資金保障、政府監(jiān)管措施、企業(yè)監(jiān)督制約等制度設計方面的強制性手段不夠完善。

在現(xiàn)有1.3億多畝未復墾損毀土地中，很大一部分屬于因歷史原因遺留的損毀土地，還有一部分屬于自然損毀的土地，這兩類土地都無法確定復墾義務人。原來的規(guī)定也缺乏對這兩類土地復墾責任主體的規(guī)定，致使大量毀損土地得不到及時復墾，造成土地浪費，形成歷史“舊賬”。土地復墾條例針對這兩類土地責任主體不明確的問題，明文規(guī)定由縣級以上人民政府負責組織復墾，還清歷史“舊賬”。

對于生產(chǎn)建設中損毀的土地，土地復墾條例按照“誰損毀、誰復墾”的原則確定土地復墾義務人，復墾責任由生產(chǎn)建設單位或者個人承擔。復墾責任“各歸其主”，確保不欠“新賬”。

此外，土地復墾條例還對生產(chǎn)建設中常見的四類損毀土地情形，明確規(guī)定由土地復墾義務人負責復墾：(一)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；(二)地下采礦等造成地表塌陷的土地；(三)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；(四)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地。

“驗收環(huán)節(jié)是土地復墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”王宛生告訴記者，土地有沒有復墾好、合格不合格，全靠驗收來把關(guān)。土地復墾條例明確規(guī)定了驗收的主體、程序、結(jié)果等。其中，為了防止在復墾驗收中弄虛作假，還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

投資和引資多渠開源

●以政府資金為引導，“誰投資、誰受益”，并吸引社會資金參與

有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎(chǔ)和保障。沒有資金，土地復墾就是“無米之炊”。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大量損毀土地沒有得到復墾的最重要原因是復墾費用沒有落實，以致最后復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。”國土資源部法規(guī)司司長王守智說。

為杜絕這種現(xiàn)象，土地復墾條例要求復墾義務人必須將復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資，并要在編制方案時把資金安排作為重點內(nèi)容。如果不復墾或者驗收不合格的，還必須繳納土地復墾費，由國土資源主管部門代為組織復墾。應當繳納土地復墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納土地復墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地復墾義務人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)吊銷采礦許可證。

為了強化制約手段，土地復墾條例還規(guī)定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。

山西省陽泉市擁有大量因采礦而損毀的土地。從2008年開始，陽泉市一家公司將零星廢棄的土地統(tǒng)一復墾成連片的大塊平整土地，建成現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，復墾土地已達3000多畝，建日光蔬菜溫室200多個，有200多萬斤新鮮無公害蔬菜供應陽泉市。

“這種做法為我們考慮在條例中如何設定激勵措施，吸引社會資金投入土地復墾，確立‘誰投資、誰受益’的模式，打開了思路。”王守智說。

為此，土地復墾條例推廣了山西陽泉等地的做法，建立了以政府資金為引導的“誰投資、誰受益”的多元化融資渠道，鼓勵社會力量參與投入土地復墾，特別是歷史遺留和自然災害損毀土地的復墾。

為吸引社會資金參與，土地復墾條例還規(guī)定了激勵措施，土地復墾義務人在規(guī)定的期限內(nèi)將損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復原狀的，可退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅；復墾的土地如果屬于無使用權(quán)人的國有土地的，還可以給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

國外土地復墾的法律制度(鏈接)

國外一些國家有關(guān)土地復墾的法律制度主要由土地復墾計劃、土地復墾保證金(或者財務擔保)制度、違法行為責任追究制度三項制度構(gòu)成。

其中土地復墾計劃主要解決“如何復墾”的問題，土地復墾保證金制度主要解決“錢從哪里來”的問題，責任追究制度主要解決“不復墾怎么辦”的問題。

美國

1977年，美國國會頒布了《露天礦管理和復墾法案》，之后進行了多次修訂與完善。法案建立了以廢棄礦土地復墾基金、土地復墾計劃、土地復墾執(zhí)行保證金、土地復墾環(huán)境保護標準為主要內(nèi)容的土地復墾制度。

加拿大

加拿大礦區(qū)土地復墾制度主要規(guī)定在聯(lián)邦的《環(huán)境保護法》和各省土地復墾法令(如阿爾伯達省的《地表保護和復墾法令》)中，加拿大土地復墾制度主要包括土地復墾計劃和土地復墾財務擔保兩項內(nèi)容。

南非

南非1991年頒布的《礦產(chǎn)法》對礦山復墾和閉坑作了規(guī)定。根據(jù)該法，采礦企業(yè)要向管理機關(guān)提交一份“環(huán)境管理計劃報告”，對礦山復墾和閉坑進行合理規(guī)劃，并保證有足夠的資金用于礦山復墾和閉坑工作。此外，對于不按規(guī)定進行復墾的違法行為，該法也規(guī)定了嚴格的法律責任。(曉甘整理)

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