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審計署近來連續(xù)發(fā)布的四份審計報告顯示，在西氣東輸二線工程東段項目、10省區(qū)市部分機場建設(shè)項目、京滬高速鐵路建設(shè)項目和10省(市)擴大內(nèi)需投資項目上都不同程度地出現(xiàn)了工程招投標違規(guī)現(xiàn)象，據(jù)粗略統(tǒng)計，工程招投標違規(guī)項目涉及資金已超百億元。
3月23日，審計署發(fā)布了“京滬高速鐵路建設(shè)項目2010年跟蹤審計結(jié)果”的今年第9號審計報告。報告認為，南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標等項目存在先進場施工后實行招投標的違規(guī)行為,涉及合同金額44.46億元。
不僅如此，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與中鐵建工集團有限公司、中鐵建設(shè)集團有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。
緊接著，審計署又在3月25日發(fā)布了“10省(市)擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果”的今年第10號審計報告。報告說，經(jīng)過對吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)的擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有35個項目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序，其中31個負責中央投資項目建設(shè)的單位、1個地方政府投資項目建設(shè)的單位違反招投標規(guī)定；4個中央投資項目執(zhí)行單位、1個地方政府投資項目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。
之前的2月1日和2月24日，審計署也分別公布了西氣東輸二線工程東段、國內(nèi)10省區(qū)市部分機場建設(shè)情況的審計調(diào)查結(jié)果，報告認為，西氣東輸二線工程東段有45.01億元工程施工招投標不合規(guī)，包括將合同金額5.18億元的23個項目未經(jīng)招標違規(guī)直接發(fā)包，將合同金額39.83億元的73個項目人為拆分標段、違規(guī)確定和調(diào)整中標人等；而國內(nèi)23個機場項目的359項合同(占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%)，存在未公開招標等違反招投標程序的問題，涉及金額19.38億元。
經(jīng)記者粗略計算，除去“10省(市)擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果”的審計報告沒有給出詳細數(shù)據(jù)之外，審計署的其他三份審計報告顯示，這些違規(guī)的工程招投標項目涉及資金已超過百億元。
專家認為，工程建設(shè)招投標領(lǐng)域之所以總是出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的原因主要是人為因素。在我國現(xiàn)行的招投標管理體制中，對招投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，造成了多頭管理難以避免的弊端，使建設(shè)工程招投標各自為政、部門分割問題突出，形成行業(yè)壟斷，從而在客觀上為權(quán)力尋租提供了機會。另外，現(xiàn)在一些建設(shè)、交通部門的負責人，同時又兼任工程建設(shè)公司的董事長，有的還頂著“評標委員會”主任的桂冠。這種集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份，在巨大利益誘惑下，自然視規(guī)則如敝屣。
因而，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文提出，解決這種體制缺陷的根本途徑就是市場化，讓民間資本進入。而中銀律師事務(wù)所主任、中國招投標協(xié)會理事趙曾海認為，對違法行為的懲罰力度不夠嚴厲也是導(dǎo)致工程招投標違規(guī)泛濫的另一個重要原因。
趙曾海說，串通投標行為違法成本低讓違法分子肆無忌憚。比如，《刑法》第223條規(guī)定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。串標行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不嚴厲。
記者也在這四份審計報告中發(fā)現(xiàn)，對參與違規(guī)招投標的有關(guān)單位和人員的懲罰力度并不大，例如，對在京滬高鐵項目中存在串標行為的京滬公司并沒給出具體的處罰規(guī)定，只是要求在今后的招投標工作中嚴格做到依法合規(guī)；對存在未公開招標等違反招投標程序的國內(nèi)23個機場項目，審計署報告只提到有關(guān)地方政府將按核查結(jié)果依法追究相關(guān)責任人員的責任，對因此而喪失了公平商業(yè)機會的未中標企業(yè)則沒有任何說法；而對違反招投標規(guī)定、存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題的10省(市)擴大內(nèi)需投資項目，相關(guān)地方政府、主管部門也只是采取了對項目業(yè)主單位進行處罰和責成項目業(yè)主單位加強項目管理等整改措施。